国常会定调积极财政政策 减税更要注重有效落实

“央财”之间关于积极财政政策的争论在国常会一纸通知后，终有定论。根据国务院常务会议要求，宏观政策坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，这意味着积极财政政策将继续得以坚持。

按照年初的政策安排，今年我国将继续实施积极的财政政策，反映在数据对比上，主要是赤字规模和专项债券都比去年有所增加。

根据中央经济工作会议和《政府工作报告》确定的2018年经济发展目标，今年全国一般公共预算支出安排20.98万亿元，增长7.6%；安排财政赤字2.38万亿元，保持上年规模。另安排不列入赤字的地方政府专项债券1.35万亿元，比上年增加5500亿元。

7月26日，财政部副部长刘伟在国务院政策例行吹风会上表示，在保持较高财政投入力度和支出强度的同时，积极财政政策的主要着力点体现在加大减税降费力度、降低实体经济成本上。

减税要更积极

减税降费作为积极财政政策的一项重要内容，在此次国务院常务会议上被再次重申，足见监管层对当前中国宏观税负的关注程度。

国务院常务会议强调，要在确保全年减轻市场主体税费负担1.1万亿元以上的基础上，将企业研发费用加计扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企业扩大至所有企业，这成为重要加大减税力度的一个积极举措。

国君证券宏观研究院研究员花长春在接受《中国经营报》记者采访时表示，积极财政政策的一个重要表现体现在减税方面，可以概况为“表内”适度放松。“支持企业研发投资，可能达到的减税规模为2000亿元左右，但是对企业来说，最好的财政政策应该是在企业所得税方面加大减税力度。”

作为三大主体税种之一，今年1~6月份企业所得税收入为23928亿元，同比增长12.8%。花长春判断，目前企业所得税在我国税收中占比较高，若大规模减税则可能对财政收入产生较大影响。

7月27日，记者从接近财政部相关人士处了解到，目前减税政策对企业所得税的调整目前并没有在列。“上半年增值税税率调整，已经是一个很给力的举措，且随着时间推移，增值税税率下调一个百分点的政策，对企业而言可能带来的减税效果更明显。”

事实也正如上述人士分析。

5月1日开始，根据《关于调整增值税税率的通知》，“纳税人发生增值税应税销售行为或者进口货物，原适用17%和11%税率的，税率分别调整为16%、10%”。

对于下调的1个百分点，中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇认为，虽然看上去力度不算大，但增值税作为中国第一大税种，其所带来的减税规模并不小。

数据显示，1~6月份国内增值税收入33600亿元，同比增长16.6%，初步测算，税率下调一个百分点的减税规模可以达到千亿元。

除此以外，按照国务院安排，今年第四季度也将启动个人所得税的改革，这项惠及所有人的政策也将为减税带来利好。

在上述国务院政策例行吹风会上，刘伟表示，“更加积极”的财政政策内涵，主要有三方面内容，一是根据新的形势判断微调，增加一些政策措施的配置，做一些加法；二是已经纳入计划的工作，在落地环节要加大工作力度；三是各个部门的政策要联动和配合，财政政策和货币政策是共同推进、协同。

在他看来，各项政策不是孤立的，需要大家协同推进。针对融资难、融资贵的问题，财政政策要配合的是，比如加快设立融资担保基金首期募集600亿元以上，协同省级融资担保和再担保机构，支持融资担保行业发展壮大。与此同时，配置一些财政的鼓励政策，这也是财政跟货币政策配合的一个体现。