跨省申请耕地国家补充每年限定一次

被各地方政府“寄予厚望”的耕地跨区域占补平衡政策创新，其工作和实施流程，终于逐渐明确。在“有偿”“总量控制”等一系列重要前置性原则之下，跨区域耕地占补平衡在具体实施时，将使用“申请制”。

《中国经营报》记者了解到，如需实施跨区域占补平衡工作，须由省级、直辖市政府向国务院直接提出申请。而后由自然资源部组织对补充耕地国家统筹申请进行评估论证，汇总有关情况并提出意见，会同财政部按程序报国务院批准。

这一工作周期被限定在30天内。不过，值得注意的是，需要实施跨区域耕地占补平衡的省级政府，原则上每年只能提出一次申请。这意味着，跨区域耕地占补平衡，并非一扇完全打开的大门，这把大门的钥匙，仍然牢牢掌握在中央政府手中。

“申请制”

“严格地说，系统内部将这项工作称为补充耕地国家统筹。”7月18日上午，一位地方自然资源系统职能部门的内部人士向记者说明“跨区域耕地占补平衡”的准确内涵和外延，这项政策创新，至今已有3个多月。

跨区域耕地占补平衡是“补充耕地国家统筹”的通俗说法。由于中国内地实施最为严格的耕地保护制度，中央政府以特定时间点的耕地保有量为标准，并将新增建设用地指标分配到每年，再分解到省级政府，以此形成一套完整的土地指标审批机制。

在这一整套土地审批机制中，有一项重要原则，即耕地占补平衡原则。即一个地区一旦占用耕地形成新增建设用地，那么，需要有等量的耕地被开垦、复垦出来，用以保证耕地总量的不减少，如果不能完成占补平衡的指标，那么，该区域的新增建设用地指标审批，将被受到限制。

这实际上是横在地方政府面前的一道“硬约束”。不过，2017年年底，原国土资源部开始考虑在这一管制框架上进行创新，突破原有占补平衡“只能在本地、本省范围内实施”的框架，提出跨区域实施耕地补充，在耕地总量保有的前提下，满足经济社会发展急需用地的省份的指标需求，同时，给予占补平衡指标输出地以相应的资金补偿，从而使整个制度框架更为完善、合理。这一政策创新，得到了国务院层面的认可，并于2018年3月开始实施。

“指标输出地和指标需求地理论上是不可以自由接洽的。”东部某省自然资源职能部门的内部人士告诉记者，“按照现在的政策规定，需要由指标需求地的省级政府向国务院提出申请，也就是‘申请补充耕地国家统筹’。”他表示，这一点是“硬原则”，地方政府必须遵守。

“一年一次”

多位需求地省份的自然资源职能部门内部人士都向记者表示，在省级政府向国务院提出申请补充耕地国家统筹之后，自然资源部将会同财政部，组织对补充耕地国家统筹申请进行评估论证，汇总有关情况并提出意见，并将此意见报送国务院。

“30天之内，自然资源部、财政部会给地方回复函件，这个函件中，将明确补充耕地的规模、跨省域补充耕地资金总额等内容。”前述东部某省自然资源职能部门的内部人士告诉记者，所谓资金总额，即是按照规定，跨区域补充耕地，需求省须向输出省份支付一定的补偿。

对于可以提出补充耕地国家统筹的条件，中央政府做了比较明确的规定，基本分为两种情况：第一，耕地后备资源严重匮乏的直辖市，由于城市发展和基础设施建设等占用耕地、新开垦耕地不足以补充所占耕地的，可申请国家统筹补充。