PPP再获政策力挺文旅破冰探索规范发展

杜丽娟

在经历清理整治之后，PPP(公私合作)模式一度“遇冷”，但是近日一系列信号显示，规范的PPP模式仍被各地青睐，并受到中央支持。

4月25日，文化旅游部和财政部联合发布《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（以下简称《意见》），明确在旅游景区、全域旅游、乡村旅游等领域推广PPP模式。

在此之前，4月14日，新华社发布的《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》提出，创新投融资方式，规范运用PPP模式，引导社会资本参与基础设施和民生事业。

一个是炙手可热的改革风向标区域，一个是继财政部发布《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（以下简称“92号文”）后，市场上首份鼓励引导PPP模式运用的文件，两个信号的出现打消了此前热议的“国家部委要大幅收紧PPP项目”的疑虑。

中国投资咨询有限责任公司内蒙古办事处负责人荆博在接受《中国经营报》采访时表示，旅游领域能产生较可观的第三方付费，同时也能减轻前期大量纯政府付费PPP项目带来的财政压力，这不仅符合PPP精髓，也将目的性不纯、仅靠赚工程利润的社会资本挡在了门外。

经营性收入打包

自PPP模式大力推广以来，由于其公共产品的属性，PPP项目中能否有较强经营性的项目一直备受争议。对于旅游PPP项目来说，其商业属性使各方都关注项目中能否包含酒店、商业街等经营性设施。

此次下发的《意见》指出，在“把公共服务供给作为界定PPP模式的核心”的前提下，鼓励项目实施机构将“政府承担的旅游公共服务事项与经营性资源进行统筹规划”。

“这也意味着，未来将项目相邻相近相关的酒店、景区、商铺、停车场、物业、广告、加油加气站等经营性资源打包进合作范围已无实质上的障碍。”中国投资咨询有限责任公司政府与公共咨询事业部咨询总监朱磊表示。业内预计，将经营性收入打包进PPP合作范围将成为吸引社会资本的一个重要因素。

公开数据显示，2016年全国旅游业对GDP的综合贡献达到了8.19万亿元，占GDP总量的11.01%；旅游直接和间接就业7962万人，占全国就业总人口的10.26%，过去两年这一数据也呈现上升趋势，当前旅游业已经成为国民经济战略性支柱产业。

荆博认为，旅游PPP模式中政府与社会资本之间的合作，一方面减轻了政府的筹资压力，另一方面有效的利用了社会资本方更为高效的管理运营经验来进行景区的建设和管理，实现了双方共担风险共享利益。

这一观点得到了其他PPP业内人士的认同。

北京大岳咨询有限公司总经理金永祥认为，92号文后政府更多关注企业降杠杆和防风险，对PPP来说，似乎进入了短暂的冬天。“但上述指导意见发布后，重新明确了PPP的定位，这种定位不仅代表文旅行业，而且是代表了中央政府对PPP的态度，PPP也将迎来新的春天”。

记者了解到，此前财政部曾在环保领域和铁路建设领域试点PPP模式，取得了不错的效果，此次在文旅领域推广PPP，财政部也作为参与方之一，相比其他部委，财政部在PPP领域承担的职责越来越多。

多位PPP咨询人士判断，未来财政部与行业主管部门联合发文进行规范的行为将越来越多。4月27日，一位财税系统人士表示，对于PPP管理，财政部门主要还是从地方债务管理、基础设施建设支出责任的角度出发，重点在于防范宏观债务风险。

探索规范发展