土地管理“技术性改革”： 两项土地指标跨省调剂“价格”敲定

当中国经济发展又将开启一个新的周期之时，作为最重要生产要素之一的土地，其管理方式又将发生新的变化。按照调整之后的工作方式，长期以来受制于土地指标制约的省份，将有新的路径可走。

3月上旬，国务院已经批准了城乡建设用地增减挂钩试点结余指标跨省调剂、占补平衡跨省补充耕地的做法。这意味着，这两条制约性最强的管制框架，在技术和执行层面，将有“更灵活”的改变。

此次跨省调剂的两项关键土地指标，均采用了市场化的手段，即对跨省调剂的土地指标实施补偿价格。国务院日前已经批准了具体的补偿价格标准，与此同时，在该标准体系中，还包括不同省区之间的调节系数。

突破省域

“跨省统筹补充耕地、城乡建设用地增减挂钩结余指标跨省统筹调节这两件事，从去年年中开始政策筹备，用了不短的时间，现在，国务院已经正式批准了。”3月28日上午，一位东部省份地方国土资源厅的内部人士告诉《中国经营报》记者。

此间，中国进行了政府机构改革。在国土资源部的基础上，合并多项自然资源管理职能，组建新的自然资源部，由陆昊出任部长。目前，相关职能、人员整合工作正在进行当中。不过，机构改革与重组，并未影响这两项关键土地指标跨省统筹调剂工作的进度。

中国实行最严格的耕地保护制度，以18亿亩耕地为基准，构建了逐级分配使用新增建设用地指标的基本土地管理制度。这其中的核心要件之一，即是占补平衡——市县一级政府在使用新增建设用地指标的同时，要补充开垦出等量耕地，如果这一指标任务未能完成，下一年度的新增建设用地指标，就将被核减。

城乡建设用地增减挂钩，则是通过乡村建设用地整治与集约化使用，降低农村建设用地的量，并将节约出的农村建设用地量，转换为城镇建设用地指标，从而在不占用耕地的情况下，增加城镇建设用地的指标。

“这两项政策原来的范围，原则上都是县域以内的，后来进行了政策的调整与创新，一些指标可以在省域以内调剂，但是，现实中，很多省区的经济发展对土地的需求，只通过省内的调整是难以满足的，于是，本次正式批准的两项土地指标的跨省调剂，还是很有现实意义的。”前述地方国土资源厅的内部人士向本报记者表示。

据记者了解，跨省调节上述两项土地指标，将采用“国家统筹”的方式进行，即各省上报至中央政府，在中央政府确定的总量范畴以内，进行统筹协调。多位地方国土资源厅的人士都向记者表示，他们正在准备相关材料上报。

国务院正式批准这两项土地指标跨省调剂，是以批准《跨省域补充耕地国家统筹管理办法》（以下简称《占补平衡办法》）和《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》（以下简称《增减挂钩结余办法》）的形式进行的。正式批准日期，是在3月10日前后。

“两个办法仍然是以国土资源部的名义下发的，毕竟三定方案还没有下发，从国土资源部到自然资源部，还处于过渡期，但是，这两个办法里面，已经明确解释权、监管权等都在国土资源部。”西部地区某省国土资源厅的人士告诉本报记者。

价格敲定

多位地方国土资源厅的人士都提醒记者，值得注意的是，两个办法中，都明确了跨区域调节土地指标的补偿价格，而且非常详细、具体、具有针对性。