国资委副研究员周丽莎：国企改革为非公经济带来机遇

2018年是改革开放40周年，国企混合所有制改革也进入到白热化阶段。

早在中共十四大中央就首次明确提出建立社会主义市场经济体制和鼓励非公有制经济发展的政策，从而出现了“以公有制为主体、多种所有制经济共同发展”的新局面。

《中国经营报》记者就国企改革中，非公经济参与深化改革这一主题专访了国务院国资委研究中心副研究员周丽莎。

非公有制经济是市场经济的重要组成部分

《中国经营报》：十九大报告提出，“全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力”的重要论断，这其实是进一步确立了非公有制经济的平等市场主体地位。当前的非公经济与以往相比，出现了非常大的变化，非公经济的作用发生了哪些变化？

周丽莎：的确，我国非公有制经济随着改革开放的不断深入而加快发展，随着全球经济一体化发展、国有企业改革都为非公有制企业发展带来机遇，非公有制经济进入到提升发展的新阶段。近年来。民营经济的产值占GDP比重、纳税总额占全国税收比重、民间投资占全社会固定资产投资比重，均已超过半壁江山。全世界有1/3的人口在使用华为的产品和服务，2017年腾讯市值排名中国上市公司首位，一批大型民营企业逐渐崛起，走入世界的视野。

国家统计局的数据显示,平均每户私营企业可带动8人就业,每个个体工商户可带动2.8人就业。从城镇就业来看,2016年个体工商户和私营企业就业人数分别比2013年增长38.2%和47.9%,分别比2013年提高4.1和7.3个百分点。

非公有制经济已是社会主义市场经济的重要组成部分。中共十八大提出的“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”已基本形成，公有制经济和非公有制经济在享受同等待遇、公平竞争的市场经济环境下实现了共同健康稳定发展。

《中国经营报》：但是我们看到，在这一轮去产能过程中，关停的很多都是中小企业，国企规模较大，形成了“剩者为王”的格局。如何看待国企和民资在这一过程中的关系？

周丽莎：由于企业片面追求规模扩张、市场过分强调竞争、忽视产业布局合理性等历史原因，我国钢铁、煤炭、炼油、医药、建材、水泥等行业存在着产能严重过剩或产业集中度不高的问题，企业数量多且过于分散，引发市场恶性竞争，企业经济效益降低。在这样的背景下，去产能的整合主要有以下几点原因：

一是在这种竞争格局下，非常需要行业排头兵企业引领行业调整优化结构，重构行业价值链，重塑行业竞争力。国家淘汰落后产能等宏观调控和产业政策为国有企业与民营企业合作创造了政策环境。国有企业依据市场机制进行重组整合，不仅解决了民营企业经营困难或发展后劲不足等问题，也实现了国有企业规范化与民营企业效率化的相互融合，国有企业品牌效应与民营企业地方资源的有机结合。

二是竞争性过剩产业的联合重组是产业结构调整的必然要求。目前国内一些行业由于片面追求规模扩张、过分强调竞争、忽略整个产业合理布局等原因，产能严重过剩，低水平恶性竞争严重。这些行业的联合重组是产业结构调整的必然要求。国有企业通过深化改革增强了活力，壮大了实力，担当起行业发展和产业调整的领导者角色。联合重组对于提高产业集中度，优化组织结构，促进产业协同，提高行业整体竞争力具有积极作用，应该鼓励和支持这样的联合重组。

三是一些行业如钢铁行业，产业集中度低，且行业产能严重过剩，面对国际巨头的竞争压力与日益强调的环保压力，国内钢铁业必须尽快通过重组整合，做大做强一批钢铁企业，实现结构调整、产业升级。在分析具体案例上，一些民营企业可能由于决策投资控制风险、家族管理人员接班、产品技术换代、重新选择行业投资等因素，愿意并主动寻找被国有企业购并实现再次发展的机会，产生了民营中小企业的关停。

《中国经营报》：那么在这一大主题、大环境下，非公经济该如何调整自身？