全国碳排放交易市场建设开启 “国际化”成关键词

日前，中国人民银行发布了《关于进一步完善人民币跨境业务政策促进贸易投资便利化的通知》（以下简称《通知》），支持境外投资者以人民币参与境内碳排放权交易。湖北碳排放权交易中心常务副总经理张杲表示，这将有利于碳排放交易乃至人民币国际化，还希望央行对境外资本如何流入碳排放市场及监管等，给出更明确的业务流程和指导。

此前，国家发改委印发了《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》（以下简称《方案》）。2017年12月19日，国家发改委组织召开全国碳排放交易体系启动工作电视电话会议，部署推动全国碳排放权交易市场建设。

启动

数据显示，自2013年开始交易，到2017年11月，7家区域碳市场试点累计配额成交量超过了2亿吨二氧化碳当量，成交额超过了46亿元。国家发展改革委气候司司长李高此前表示，从试点的范围来看，碳排放总量和强度出现了双降的趋势，起到了碳市场要发挥控制温室气体排放的作用。

根据《方案》，全国碳排放权交易市场由三个制度和四个支撑系统构成，以发电行业为突破口，按照基础建设期、模拟运行期、深化完善期，分“三步走”，稳步推进。未来，碳排放权交易市场将逐步扩大行业覆盖范围及交易品种。

据预测，全国市场正式启动交易、履约估计要到2020年，区域碳市场在未来一段时间内将与全国市场并行。

同时，湖北省和上海市分别牵头承建全国碳排放权注册登记系统及交易系统建设运维任务。据知情人士透露，全国碳市场由几大试点单位持股，牵头省市持股比例略高，具体持股比例尚不得而知。

“全国碳排放权交易市场的建设，需要经历一个相对漫长的过程。”北京环境交易所原执行总裁、广州碳排放权交易所原总裁靳国良接受《中国经营报》记者采访时表示。

事实上，碳排放权交易市场的建设历经了6年的试点，最终在2017年12月由试点转为全国碳市场建设。探索最初始于2011年，2013年开展了第一笔碳排放权交易。

广州碳排放权交易中心董事长刘晓鸿指出，全国体系的有效运行还需要其他相关配套政策和基础设施的支持，包括准确记录配额持有和流转信息的注册登记系统，为配额交易提供安全、标准化服务的交易平台，对市场交易进行有效监管、对交易风险进行预警和防范的政策等。这些工作目前正在按规划开展中。

此外，作为碳市场的源头，碳配额如何分配是全国碳市场的重要挑战。靳国良指出，全国各地区经济发展不平衡，从长远发展和深化市场经济改革的角度来看，免费配额的方式还需要不断调整改进，未来亟待更加市场化的方式运作。

国际化

央行1月5日发布《通知》指出，开展碳排放权交易人民币跨境结算业务。

具体而言，境外机构通过境内碳排放权交易机构以人民币开展碳排放权交易的，应按照相关规定，在银行开立境外机构碳交易人民币专用存款账户，办理碳排放权交易项下资金收付。