“降成本”一周年 5500亿为企业释放红利

去年8月，国务院印发《降低实体经济企业成本工作方案》，成为 2015 年中央经济工作会议之后“降成本”的第一个系统性文件。

时隔一年，“降成本”的各项举措在企业层面已全面推广。作为“降成本”实施的第二年，今年我国将继续多措并举降成本，全年可以再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元。

此前，国务院文件要求，经过一两年努力，取得降低实体经济企业成本工作的初步成效，经过 3 年左右使实体经济企业综合成本合理下降，盈利能力较为明显增强。

不过，中国财政科学院在对东、中、西、东北地区的降成本调研中发现，个别地区劳动力成本偏高的问题仍然存在，而在东北地区却存在“窝工”的现象，人力成本的结构性问题仍然存在。

区域结构矛盾

“企业降成本六大要素中，东北地区的人工成本一直比较高，而且企业窝工现象比较多，从降低人工成本的角度看，差不多需要裁掉一半的人，但现实情况并不允许。”辽宁省一位钢铁企业的财务人员告诉记者。

该人士所说的“窝工”，主要就是企业工人比较多，本来一个人的工作量，但因为各种条件制约，安排了三个人来做，出现劳动力剩余的情况。

“目前人工成本占企业总成本的比例差不多在10%，大量剩余劳动力的出现挤压了企业利润。”上述财务人员表示。

记者了解到，目前企业成本主要分为税费负担、制度性交易成本、融资成本、人工成本、用能成本、物流成本等六大类。

对于东北地区来说，因为上世纪90年代国企改革遗留的历史问题，通过大规模裁员的方式来提高企业活力，显然不合时宜。在3个月的实地走访后，中国财政科学研究院也注意到上述现象。

通过对东部、中部、西部和东北四个区域的“降成本”调研后，中国财政科学院认为，企业对用工成本高的问题反映依然强烈，在东北尤为突出。

从全国数据来看，2016 年全国实体经济企业用工成本同比增长了6.84%。从区域来看，东部、中部、西部和东北四个区域企业的用工成本均出现了不同程度的上升。其中，东部和东北地区2016 年用工成本增速高于全国的平均水平，分别为9.84%和7.7%。

中国财政科学院院长刘尚希在接受专访时表示，国家为了降低企业的用工成本，降低了企业的社保缴费率，但随着工资的刚性增长要求以及用工市场的紧张，使得这两年实体经济企业的用工成本在持续上升。

6月底，发改委、工信部、财政部、央行四部门联合发布的《关于做好2017年降成本重点工作的通知》。在“降低人工成本”部分提出，要继续适当降低“五险一金”有关缴费比例，允许失业保险总费率为1.5%的省(区、市)将总费率阶段性降至1%。

然而，因为东北地区企业的盈利能力并不乐观，要降低人工成本存在诸多难题。