河北丰宁扶贫困局

张忠山

5月的丰宁，昼长夜短。但对于家住河北省丰宁满族自治县(以下简称“丰宁县”)小坝子乡的许红霞来说，漫长的白天意味着要花更多心思去想一件常年困扰她的事——去哪里能找点零工做。

三年前，随着易地搬迁工作的推进，许红霞和其他村民从小坝子乡上东湾村搬出来，告别山路泥泞的老村，住进了四房一院的新居，生活方便了许多。但烦恼也随之而来，“在老村能养猪、养鸡、种地，起码有稳定的经济来源，但搬到这里后没活儿干，碰到哪里有零工就去哪里干几天，经济情况还不如以前”。

根据国家审计署通报，丰宁县在易地扶贫搬迁政策落实中存在脱贫效果不佳等问题，截至2016年底，2015年底以前已搬迁的711名贫困人口仍有352人未脱贫，占比49.51%。近日，《中国经营报》记者实地走访了丰宁县城及小坝子乡、窟窿山乡和汤河乡等地，探访丰宁县的扶贫工程。记者发现，在已经实施了易地搬迁的区域，存在扶贫链衔接不足的问题，搬迁人口流转土地后，就业得不到保障。

此外，由于环保要求高、交通掣肘等因素，丰宁县产业发展受限。区域经济是一个综合的生态系统，丰宁县作为国家级贫困县，在2020年实现全面建成小康社会到来之际，其产城人融合问题也应得到重视。

扶贫问题被通报

根据国家审计署公布的2016年第四季度国家重大政策措施贯彻落实跟踪审计结果，丰宁县在扶贫资金阳光化管理方面存在多项问题。比如2015年，承德天首农牧有限公司虚报奶牛标准化规模养殖场扩建项目，套取中央财政补贴资金170万元。2016年，丰宁县收到的农机深松整地项目等资金693万元既无对应实施项目，也未按规定纳入统筹整合范围。截至2016年11月，丰宁县农牧局下属的农业政策性金融担保中心将扶贫贷款担保费559.22万元违规用于农牧局职工工资发放、取暖费、电费等支出。

对于审计通报涉及的问题，记者致电丰宁县政府办公室，工作人员表示整改报告已上报给国家审计署，但整改内容涉密，不方便公开。不过，主管扶贫工作的县长秘书表示，“据我所知，通报涉及的问题已经得到了整改。”

丰宁县为河北省面积第二大县，地处燕山北麓和内蒙古高原南缘，位于河北省北部，南邻北京市怀柔区。该县经济总量小，经济欠发达，为国家级贫困县和新世纪扶贫重点县。根据丰宁县扶贫和农业开发办公室向记者提供的资料，丰宁县共有171个贫困村、8.2万贫困人口，分别占全县总村数和农业人口的55.3%和24.8%。2016年出列贫困村4个，脱贫人口20630人，目前全县还有167个贫困村，30538户、63189贫困人口。

特殊的地理地貌决定了丰宁县在扶贫开发过程中要开展大体量的易地搬迁工作，并通过改善安置区的生产生活条件、调整经济结构和拓展增收渠道，帮助搬迁人口逐步脱贫致富。但国家审计署的通报显示，丰宁县在易地扶贫搬迁政策落实中存在脱贫效果不佳、工作推进滞后等问题。

位于丰宁县小坝子乡的小坝子村，有130多户易地搬迁人口，据介绍，在完成易地搬迁三年多时间后，该村于2016年出列贫困村。但在记者走访过程中有村民表示，由于搬迁后没有稳定的收入来源，家庭经济情况还不如以前。

“在老村能养猪、养鸡、种地，起码有稳定的经济来源，但搬到这里后没活儿干，碰到哪里有零工就去哪里干几天，经济情况还不如以前。”三年前，村民许红霞一家卖掉家里的牲口凑够搬迁自筹款4万元，搬到了现在的新居，从此便开始了四处打零工的生活。“家里有两个孩子，一个读小学，另一个马上读高中了，我们家一年下来不仅不剩钱，还欠了外债。”

而在小坝子乡槽碾沟村，沿路布局的33处易地搬迁安置点，目前仅有4户入住，未入住的安置点院内长满了杂草。“很多人不愿意出来，出来没地种，又没有工作，只能在屋子里闲着，我也想回去住。”记者来访时，村民邢建国一个人坐在村头。他告诉记者，附近有一个食用菌种植合作社，但规模很小，平时只有八九个人在工作。

不过，小坝子乡乡长王艳国表示，乡里主要发展方向为旅游开发，去年确定了国家沙漠公园项目，今年乡里还跟承德市的一个企业签订了旅游开发协议，计划年内启动。另外，乡里的乐拓牧业有限公司作为龙头企业，带动了一批就业，只是现在还需要更多地引进产业，带动就业和农民增收。

招商引资乏力

丰宁县是华北生态系统和京津冀水源涵养功能区的核心区，京津重要的水源地和生态屏障，在招商引资过程中，环保是前提条件。根据丰宁县扶贫和农业开发办公室关于扶贫攻坚工作的情况汇报，由于丰宁县担负着为京津阻沙源、涵水源的重要使命，多年来在产业发展方面付出了巨大代价，先后拒绝和关停了101家高耗水、高排放、高污染风险企业，年减少20亿元工业产值、3000个就业岗位。