严控3%赤字率8000亿专项债弥补赤字

积极有效财政政策在第一季度的全国财政收支数据中有了明显的体现。和去年相比，今年1~3月份的全国一般公共预算支出为45917亿元，同比增长21%。

在经济下行情况下，一般公共预算支出保持两位数的增长速度为“供给侧”改革开了一个好局面。根据政府工作报告，今年要实施更加积极有效的财政政策，赤字率拟按3%安排，财政赤字2.38万亿元，同时安排地方专项债券8000亿元。

值得注意的是，8000亿元的专项债并不在2.38万亿元的赤字范围。在财政部“开前门”和“堵后门”并举的背景下，专项债主要用来补充赤字缺口，从而把赤字率控制在3%的范围内。

赤字“天花板”

“我们应该对财政赤字心存敬畏，尽管不得已要开口子发行8000亿元的地方专项债券，但时刻要注意总体财政风险。”中国社会科学院经济研究所所长高培勇说。

两会期间，国务院总理李克强表示，今年的赤字规模为23800亿元，比去年增加了2000亿元，赤字率保持在3%。

对此，高培勇表示，今年的赤字规模不是根据预算收支安排平衡得出，而是倒算过来计算而得。也就是说，以2016年74.4万亿的GDP总量作为基数，根据今年6.5%的经济增长速度推算出2017年GDP总值有可能达到79.4万亿元，然后用79.4万亿乘以3%赤字率，结果得到的数据是23800亿。

“这告诉我们一个非常重要的信息，尽管今年的经济形势严峻，但决策层在战略上是非常清晰的，赤字率3%的心理防线不可突破。”高培勇说。

事实上，在经济新常态背景下，积极有效财政政策产生的财政赤字，可能并不止于当前23800亿元的规模。

在中国财政学会2017年年会上，中国税务学会副会长邓力平表示，新预算法实施后，财政政策把预算外资金的前门堵住了，不得已在一般公共预算之外开了一个口子，即用8000亿元的专项债券弥补23800亿元财政赤字的缺口。

也就是说，8000亿元的专项债券并不在23800亿元财政赤字范围内，而是在一般性公共预算财政赤字的基础之上，再额外增加8000亿元专项债券。

记者了解到，在去年政府工作报告中，专项债券的安排规模是4000亿元，但今年已经增加到8000亿元。多位财税人士认为，此举主要是保证赤字率在3%的安全范围。

事实上，对于赤字率3%的心理防线，欧盟有些国家并没有遵守，但在新常态背景下，中国财政政策要实现稳中求进。

高培勇认为，出于让老百姓对中国的经济形势有一个稳定预期等综合考虑，按照3%来安排财政赤字也是政策比较好的取向。

压减政府支出