社保基金省级统筹制度基本建立 正研究向全国统筹迈进

本报记者 宋文娟 北京报道

人社部原副部长、中国社会保险学会会长胡晓义2月20日在建立可持续社保基金管理体制研讨会暨《拯救未来：加拿大养老金“1997改革”纪实》中文版发布式上表示，社保基金的省级统筹或者省级调剂制度普遍建立，现在正在研究向全国统筹迈进。

据了解，目前全国社会保障基金总规模已经超过了2万亿元，过去十六年全国社保基金年化平均收益率为8.4%。

截止2016年年底，各项基本养老保险覆盖的人数已经达到8.87亿人，参保率达到85%，其中城镇职工的养老保险制度覆盖达3.8亿人，职工养老保险的参保率总体在90%左右，有部分地区在95%以上。

2016年全国养老保险基金的总收入是3.76万亿元人民币，总支出3.39万亿元。其中职工养老保险基金收入3.45万亿，基金支出3.16万亿，全国职工基本养老保险基金的总收入超出总支出3000亿。不过社保基金结余主要集中在少数的经济发达地区，中西部很多地方尤其是东北地区基金结余很少。

胡晓义提醒当前养老保险制度仍面临着巨大的挑战，尤其是在全国65岁以上人口已经超过1.5亿，并且继续快速增长，而中国的经济发展进入了相对降速的区间。“但是相比20年前，今天的问题不是有没有保障，能不能生存的问题，而更多的是面向未来的更加公平、更可持续的问题。”胡晓义认为。

对于养老保险从省级统筹到全国统筹迈进的意义，人力资源社会保障部社会保障研究所所长金维刚在此次研讨会上表示：“实行城镇职工基本养老保险的全国统筹对中国来讲非常具有重要意义。因为中国各个地区的经济发展不平衡，在养老保险这方面各个地区的差异性非常大，有些地方有大量的结余，有些地方严重收不抵支，甚至有些地方已经穿底。”

“通过全国统筹能够增强基金抗风险能力和可持续发展，同时由于现在的财政补助90%以上都是中央财政，通过全国统筹以后进一步加大财政对于基金的补助力度，能够充分使用中央财政的补助资金。”金维刚说。