PPP这三年：“从大从快”后亟须立法规范

3年时间，地方相继推出1万多个项目，拟投资总额超12.7万亿元，政府和社会资本合作(PPP)模式快速扩展。

几乎所有接受第一财经采访的业内人士都认为，这一两年PPP项目数量太大，PPP模式过热。一些地方借PPP模式搞变相融资，假PPP项目混迹其间。部分项目刻意规避PPP管理要求，有些PPP项目操作忽视质量，这些不规范做法正在为PPP模式推广埋下隐患。

这些问题已被政府意识到。一系列旨在规范PPP项目的法规机制正在加快建立，顶层立法也在加快推进中，针对PPP不规范操作的检查、督查力度也不断加强。

PPP专家、清华大学教授王守清告诉第一财经记者，从近期官方文件和表态可以看出，2017年PPP模式将走向理性，地方通过PPP作为“新融资工具”的冲动将被摁住。

“从大从快”的潜在风险

PPP是适应国家治理现代化、市场起决定性作用、加快转变政府职能、建立现代财政制度和推动城镇化健康发展要求的一次重大体制机制变革。

2013年底，财政部开始推广PPP模式。2014年地方政府对PPP模式还比较陌生，地方推出的PPP项目数量和规模并不大。

不过随着PPP模式深入人心，再加上新预算法实施，地方政府违规举债被收紧，传统的地方政府融资平台被剥离政府融资职能，而PPP成为政府债券之外唯一合法的举债通道，PPP模式在2015年被迅速推广至全国，2016年项目数量继续维持高增长。

根据财政部PPP中心数据，2015年底各地推出进入全国PPP综合信息平台项目库的PPP项目6550个，计划总投资额8.7万亿元。截至2016年10月31日，这一项目数量则达到惊人的10685个，投资额超12.7万亿元。