面积只有北京1/8 深圳陷用地窘境

作为中国最具经济活力的一线城市深圳，近年来随着金融和高新技术产业的快速发展，人口流入不断加快。不过，在经济发展的同时，深圳也面临着房价过快上涨、土地空间日趋饱和等难题。

无县可改区的尴尬

这其中，最大的问题就是土地空间不足。数据显示，深圳的全市面积为1990多平方公里。同为一线城市，上海面积6300多平方公里，北京是16800多平方公里，广州是7300多平方公里。也就是说，深圳大致相当于北京的八分之一，或上海、广州的三分之一。

再看一下目前最具竞争力的几个二线城市，天津11760平方公里，南京6597平方公里，杭州16596平方公里，武汉8494平房公里，苏州8488平方公里，重庆和成都面积更是深圳好多倍。

根据第一财经记者的统计，在目前城区人口规模超过500万(包括接近500万的杭州)的主要一二线城市中，深圳无疑是面积最小的。即使在所有的一二线城市中，深圳面积也仅略大于厦门。

深圳市统计局的数据显示，目前深圳建成区面积已经达到900平方公里。早在2005年，深圳市即将全市陆地总面积50%的土地划入基本生态控制线，共计974.5平方公里。这也意味着，深圳可供开发的土地空间已经基本饱和。缺地，成为深圳最大的瓶颈所在。

深圳市域面积小，是个历史问题。30多年前设立经济特区时，政策规定是一个经济特区只能带一个县，比如深圳管辖宝安县，厦门带同安县，这两市总面积都在2000平方公里以内。

在改革开放初期，城镇化率还很低，城市规模普遍都不大，深圳市域面积狭小的问题还不明显，但现如今，在高速城镇化过程中，大量的人口往一二线城市流动，中心大城市对外扩张不断提速。在这个过程中，大城市为了扩张自己的地盘，不断把自己辖下的县、县级市纷纷改成区。比如武汉、南京、北京、上海、广州、天津这些大城市，原先辖下都有大量的县(县级市)，但现在都改成区了，成为“无县城市”。

相比之下，早在20多年前，深圳就已经是“无县城市”。1992年，深圳下属唯一县宝安县就改成了区。近几年看着其他大城市纷纷吞并自己下属的县，深圳早已无县可改了。

反映在房地产市场，土地资源稀缺，外来人口购房需求大是导致深圳房价过快上涨的一个重要因素。尤其是别的城市都有大量的土地进入房地产开发领域，但深圳除了前海，这几年供地产开发的土地很少。深圳市房地产研究中心的数据预测显示，未来几年，深圳每年实际仅有0.33平方公里的新增住宅用地供应，几乎无地可供，房地产住宅项目90%来自旧改。

面临用地窘境，未来5年深圳将继续填海工程，按照2016年6月出台的《深圳城市基础设施建设五年行动计划(2016~2020年)》，深圳将再填海50平方公里。

合并东莞、惠州不可能

不过，填海造地需要时间，不是马上就能用，即便未来都填好，50平方公里也不多，相比深圳产业高速发展和人口快速流入，更显得“杯水车薪”。所以在没有县可改区的情况下，能否在更大范围内进行行政区划调整引人瞩目。在深圳土地稀缺的背景下，近几年呼吁深圳合并东莞、惠州的声音可谓此起彼伏。