国家发改委披露医疗器械反垄断第一案 美敦力被罚1.185亿

本报实习记者 黄波 上海报道

“一开始突袭并不顺利，我们40多人被美敦力中国总部困了6个多小时，9点半进去到下午4点钟，一直就是对抗。后来我们就依据法律，进入相关场所和营业场所进行搜查，发现它的负责人就躲在办公室里喝咖啡。”国家发改委反垄断局处长徐新宇在披露美敦力(上海)管理有限公司(以下简称“美敦力”)查处过程的细节时表示。

徐新宇所说的进入美敦力相关场所和营业场所进行搜查案件的最终结果是，这家国际医疗器械巨头因违反《反垄断法》被处以1.185亿巨额罚款。《中国经营报》记者了解到，此次发改委处罚美敦力，也是我国在医疗器械领域反垄断的第一案。

12月7日，国家发展改革委对外公布对美敦力价格垄断行为罚款1.185亿元案件。美敦力与其交易相对人达成并实施心脏血管、恢复性疗法和糖尿病业务领域医疗器械产品价格垄断协议，为此，发改委对于这种行为作出行政处罚，罚款1.185亿元。

“价格约束放开了之后，就意味着经销商之间可以有了价格的竞争。一旦有了竞争，同等质量产品的价格一般都会去下降，发改委对美敦力这个案件的处罚应当是在国际上还是有相当影响力的，而且对老百姓的利益也影响非常大。”国务院反垄断委员会专家组成员时建中表示。

被指“损害消费者利益”

资料显示，美国美敦力公司是全球最大的医疗器械公司。1996年，美敦力进入中国，提供包括心脏起搏器、胰岛素泵、心脏外科以及耳鼻喉器材在内的多种先进产品和疗法。

按照此次央视的说法，此次发改委处罚美敦力，是“我国在医疗器械领域反垄断的第一案”。另外，此次美敦力被发改委处罚，也是第二家因违反《反垄断法》被罚的医疗器械企业。2013年，上海市高级人民法院作出终审宣判，强生限制“最低转售价格”构成“纵向垄断”，被判赔偿经销商北京锐邦涌和科贸有限公司共53万元。

《中国经营报》记者注意到，徐新宇在接受央视记者采访时特地强调：“我们不针对任何一个外国企业，更不针对美敦力。”

徐新宇表示，发改委对美敦力的反垄断调查研究是从2013年开始的。在官网上，发改委详细介绍了美敦力被罚的原因：

至少自2014年起，美敦力通过经销协议、邮件通知、口头协商等方式，与其交易相对人达成垄断协议，限定相关医疗器械产品的转售价格、投标价格和到医院的最低销售价格，并通过制定下发各经销环节的产品价格表、内部考核、撤销经销商低价中标产品等措施，实施了价格垄断协议。美敦力还采取了纵向限制销售对象和销售区域、限制经销竞争品牌产品的措施，进一步强化了纵向价格垄断协议的实施效果。

国家发改委表示，目前，我国高值耗材和可植入医用设备的市场竞争整体并不充分，并且厂商主要采取转售的销售方式，经销商之间的公平竞争是促进产品竞争、形成合理市场价格的重要方面，“美敦力在心脏血管、恢复性疗法和糖尿病相关医疗器械领域处于行业领先位置，其严格限制转售价格的行为，排除、限制了经销商之间的竞争，限制了医疗器械品牌间的竞争，维持了相关医疗器械产品高价，阻碍了市场价格机制正常发挥作用，增加了患者负担，损害了消费者利益。”

美敦力与其交易相对人达成并实施固定向第三人转售涉案产品价格、限定向第三人转售涉案产品最低价格的垄断协议，违反了《反垄断法》第十四条第一项、第二项的规定，且不符合《反垄断法》第十五条规定的豁免情形和豁免条件，国家发展改革委依法责令美敦力立即停止实施价格垄断行为，并处2015年度涉案产品销售额4%的罚款，计1.1852亿元。

高调且饱受争议