地方债务风险承压 财政重整计划迫近

中央政治局会议对今年“收官季”经济政策组合拳提出更高要求。围绕备受关注的地方债务风险问题，国务院办公厅最新发文指出，要实施地方政府性债务风险应急处置，必要时依法实施地方政府财政重整计划。

根据国办《关于印发〈地方政府性债务风险应急处置预案〉的通知》，国务院有关部门在国务院统一领导下加强对地方政府性债务风险应急处置的指导，对于债务风险，中央有指导的义务，不承担救助的责任。

这也意味着，未来的债务将遵循中央不负责、省级负总责、省以下各负其责的原则进行分类处理。然而，在“防风险和稳增长”的压力下，财政收入薄弱地区的债务风险化解却仍然是任重道远。

财政收入增速下滑

“按照《预案》要求的标准，对于财政收入比较薄弱的市县来说，超出预算支出只是统计口径和时间的问题，地方政府面临着巨大的财政挑战。”一位省级财税系统人士告诉《中国经营报》记者。

根据《预案》要求，政府性债务风险事件划分为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特大）四个等级，相应实行分级响应和应急处置。

以Ⅰ级债务风险事件为例，当省级或全省（区、市）15%以上的市县无法偿还债务本息，或是全省（区、市）地方政府债务本金违约金额占同期本地区地方政府债务应偿本金10%以上，或者利息违约金额占同期应付利息10%以上，只要一项指标异常，就可确定为Ⅰ级债务风险事件。

《中国经营报》记者获悉的某典型四线城市财政数据显示，2015年全市财政收入150余亿元，一般公共预算收入95亿元，一般公共预算支出280亿元。2016年“营改增”全面推广后，地方财政下行压力加大，预计年内财政收入将低于去年的水平。

和收入下行相比，该市的财政支出却在增大。数据显示，2016年该市财政基本建设支出及纳入基本建设预算项目的年度支出数据中，新建项目5%，续建项目40%，政府还本付息53%，其他支出2%，所有支出项目总计达到300余亿元。

“综合计算，今年后续支付压力折现预计有150余亿元，这个数字已经远超年内财政收入，政府支出压力增大。”11月18日，该市财税系统人士分析。

事实上，收支差加大在全国范围也逐渐突出，财政收入增速已经连续数月低于财政支出的速度。

11月14日，财政部发布前10个月的财政收支情况，1~10月，全国一般公共预算累计收入136759亿元，同比增长5.9%。在支出方面，1~10月，全国一般公共预算累计支出147775亿元，同比增长10%。

对此，中国投资咨询有限责任公司政府与公共咨询事业部总监董彬认为，今年以来，全国财政收支的矛盾加大，对部分地区来说，入不敷出已是常态。“如何优化债务结构，降低利息负担，是地方政府债务处理的真正风险点”。