严查地方变相举债 融资租赁项目或缩水

一石激起千层浪。贵州多地财政局日前要求撤回金融机构融资承诺函事件再次让“城投+政府融资担保”的灰色地带浮出水面。而不久前，财政部也要求各地统计融资平台公司债务等数据，对地方债务进行紧急摸底。

在业内人士看来，大规模地对地方偿债负担进行摸查以及“贵州撤函事件”或使“城投+政府融资担保”模式降温，转而走向更具发展前景的PPP模式。受此影响，融资租赁公司的此类平台项目恐将进一步缩水。

灰色地带

此次被曝光的三份承诺函涉及了贵州省正安、安顺和遵义三地财政局，并卷入国泰租赁、远东国际租赁、中信信托等多家金融机构。

一份媒体公开的关于安顺财政局收回《承诺函》的函称：因安顺黄铺物流园区开发投资有限公司向国泰租赁融资需要，我局于2016年6月出具了《承诺函》，根据《担保法》“国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外”和《预算法》“除法律另有规定外，地方政府及其所属部门不得为任何单位和个人债务以任何方式提供担保”的规定，现予以收回。“请贵公司于10月13日将资料原件交回我局。”

另一份《正安县财政局关于出具承诺函作废的声明》称，其向远东租赁有限公司出具的《关于正安县人民医院银行委托贷款项目的配套资金的承诺函》的函，违背了《预算法》和《国务院关于加强地方政府债务管理的意见》(即“43号文”)的精神，特此声明作废，请将原件尽快退回我局。

《中国经营报》记者随后发采访函至国泰租赁，该公司办公室则表示未收到类似(上述)函件或相关消息。而安顺黄铺物流园区开发投资有限公司办公室工作人员回复称：(还)需要进一步核实。安顺财政局的公开电话则始终无人接听。

尽管未获得涉事方的正面回应，但撤函一事已经在业内引发巨大反弹——政府能否撤回承诺函?没有了承诺函，政府融资业务还要不要做?

事实上，“43号文”的核心要义即要求将融资平台与地方政府进行信用切割。另据多位业内人士向记者透露，金融机构在向城投公司、地方政府相关企业提供融资时，要求地方政府出具相应承诺函或者协调函(《安慰函》)的情况非常普遍。

新飞通航融资租赁有限公司总经理郑洪表示，受新《预算法》和“43号文”影响，地方政府被严禁出具《担保函》或者对偿付资金有明确保证的《承诺函》，但根据实际情况会出具变相的《协调函》和《安慰函》，内容通常为一旦融资平台无法偿付债务，政府会积极协调帮助等，特别在西部经济欠发达省份，这一情况更为多见。

对于此次撤函行为是否会蔓延，北京云天新峰投资管理中心合伙人张继峰认为应该是个案。“撤回承诺函很难‘一刀切’，一是有碍政府信用，二来一旦真正推到市场行为上，恐怕会引起恐慌。几个亿的项目没有政府承诺函就相当于为企业融资，完全是不一样的风控标准，到哪里找这么高价格的抵押物?小平台如果破产怎么办?”

转向PPP

此次“贵州撤函事件”波及面，融资租赁是重灾区。此前“城投公司+政府融资担保”的融资模式在融租公司地方平台项目中一直普遍使用，机构在向地方城投公司融资时，通常都要求地方政府出具相应的承诺函以减少自身风险。

在业内人士看来，上述生存空间正在被多方因素共同挤压，而“撤函事件”有可能加剧融租公司类似平台项目下滑。