31城失业率三年来首次低于5% 东北用工需求低迷

在宏观经济企稳的同时，就业态势整体比较稳定。

在19日召开的新闻发布会上，国家统计局新闻发言人盛来运介绍，目前就业好于预期，前三季度城镇新增就业1067万人，提前一个季度完成全年预期目标。9月份31个大城市的城镇调查失业率低于5%，这是自2013年6月份以来首次低于5%。

31城失业率三年来首次低于5%

如何看待这一数据?首先，我们来看一下去年同期的数据。2015年前三季度，全国城镇新增就业1066万人，今年的新增就业总量与去年同期基本持平。但为何在总量持平的情况下，失业率却出现明显下降?

这其中的关键就在于人口结构变化，尤其是年轻劳动力资源数量的下降。16-59岁的劳动年龄人口数量近几年每年减少300到400万人左右，这意味着从供给方这个角度来看，劳动力市场供求压力有所减轻，这也是有利于调查失业率的降低。

其次，就业稳定与中国产业结构调整有关系。盛来运说，近几年中国产业结构最大的变化是由原来的工业主导向服务业主导转型，去年三产比重中服务业占比第一次超过50%，这个转型对中国就业带来深刻的影响，整个经济体对就业的弹性在增加。而三产对劳动力的需求是增加的。

贵州省政府参事、贵州省社科院胡晓登教授对第一财经分析，相比一产、二产，三产每增加一个百分点，对就业的拉动作用明显要大很多。尤其是随着农业规模化、现代化和工业信息化，一产、二产的就业容量在下降，相反三产的就业容量在不断提高。也就是说，尽管近年来经济增速在趋缓，但随着经济结构的不断优化，整体的就业态势仍比较好。

就业领域新变化

这种产业结构的变化体现于就业领域方面。国家发改委近日发布的《2016年上半年就业形势调研报告》(下称《调研报告》)也指出，目前我国就业保持总体稳定。同时，就业领域也出现了一些新情况、新变化。

首先，共享经济茁壮成长，催生了大量新就业形态。随着移动互联网、APP、移动支付等新技术、新应用的出现，共享经济迅速发展，汽车共享、住宿共享、社区服务共享等新经济形态不断涌现，催生了大量新增就业机会。

据国家信息中心初步测算，2015年，我国共享经济市场规模约1.95万亿元，全职从业人员约1000万人，平台企业员工超过140万人。58同城网大数据分析显示，今年上半年专车共享领域用工需求同比增长了36.4%。

其次，消费升级催生新动力，服务业吸纳就业能力明显提升。随着消费结构的优化升级，各类新服务不断涌现，教育、文化等发展型消费需求持续提高，吸纳了大量劳动力转岗就业。今年上半年，58同城网大数据分析显示，教育、娱乐、医疗保健行业用工需求同比分别增长57.1%、40.2%、13.6%;四川省城镇新增就业中服务业占比达72.42%，同比提高8.72个百分点。

返乡创业也成为一大亮点。随着“大众创业、万众创新”的深入推进和返乡创业支持政策的进一步完善，农民工等人员返乡创业意愿不断增强，返乡创业人数不断增多，创业带动就业效果显著。2015年，山东省返乡创业人员同比增长了一倍左右。山东省泰安市大力发展农村电商，带动2.2万农民工返乡创业，直接吸纳了8.7万余人就业。2012—2015年，湖北省返乡创业带动就业人数由167.5万人增长到了341.4万人，年均增长约27%。

阿里研究院9月发布了国内首份返乡电商创业研究报告。报告指出，返乡电商创业正在成为一种新的潮流，电子商务有效释放草根创造力，成为推动年轻人返乡创业的最大动力。

报告指出，近两三年，年轻人离开大城市、返乡创业，在浙江、江苏、广东、福建、河北等地广泛涌现。年轻人回到家乡后，创业方向大多与电子商务相关，有的通过电商平台销售特色产品，有的帮助乡亲们网购生活生产用品，有的承接本地的电商快递服务，等等。年轻人返乡创业，为本地发展注入新的活力、带来新的面貌。

东北等地就业需求低迷

不过，尽管就业形势总体平稳，发改委的调研报告也指出，在多重压力交织叠加下，就业领域依然面临一些挑战和问题。

这些问题包括，新增就业压力与转岗安置困难并存。今年全国普通高校毕业生约有765万人，同比增加16万人。再加上中职毕业生和初高中毕业后不再继续升学的学生，需要就业的新成长劳动力保持在1500万人左右，新增就业任务处于高位。

同时，受经济下行压力较大、化解过剩产能加快推进等影响，转岗就业压力加大，一些技能单一、年龄偏大的职工转岗安置较为困难。

其次，部分传统产业和资源型地区用工需求低迷。受市场需求不旺、产业结构加快调整等因素影响，重化工业、建筑业等一些传统产业就业岗位减少，东北地区、山西等部分资源型省区经济继续低速增长，市场用工需求有所下降。

再次，返乡创业基础设施不完善与要素瓶颈制约问题亟待解决。虽然各地加大了创业孵化基地、创业园区等平台建设力度，但与快速增长的返乡创业需求相比，仍显不足。一些地方生产、生活配套不完善，物流、交通等基础设施发展滞后，一定程度上影响了返乡创业热情。

调研报告认为，做好当前和今后一段时期就业工作，要聚焦关键环节、脆弱环节、基础环节，把握好新旧动力、产业、区域、人群四个方面的抓手。

其中，在区域方面，调研报告提出，既要发挥中心城市吸纳就业的龙头带动作用，更要通过发展农村电商支持返乡创业、加快培育经济困难地区接续产业和就地就近就业机会。一方面，要加快推进新型城镇化，扩大中心城市吸纳就业龙头作用，创造更多区域性经济和就业中心。另一方面，也要通过发展农村电商支持返乡创业，积极培育接续产业，缓解困难地区经济发展和就业压力。