天然气价改激励第三方参与 地方割据或致“坐地起价”

“现在一提天然气管道独立，各界都将矛头指向中石油、中石化，实际上地方管网公司更加抵触改革。”8月下旬，在北京举行的一个天然气管网改革内部讨论会上，一位中石油人士列出这样的数据：中石油4000多公里的西气东输一线的平均管输费0.79元/立方米，但到用户终端，省级管网500公里加价超过0.6元/立方米。其中，天然气只是经过一个城市门站，收费就提高0.2元/立方米。

该人士认为，如果撇开了地方管网，天然气的管道独立只是个假命题。

几天后的8月31日，国家发改委发布《关于加强地方天然气输配价格监管降低企业用气成本的通知》，直指一些地方仍然存在天然气供气环节过多、加价水平过高等问题，要求各地集中摸底和梳理天然气的各环节加价，开展成本监审工作，减少供气环节，整顿规范收费行为。

这一政策并不孤立。8月16日，发改委公布了《天然气管道运输价格管理办法(试行)》(以下简称《办法》)和《天然气管道运输定价成本监审办法(试行)》，对天然气跨省管道明确了新的定价方式和标准。其中管道的收益率、折旧年限、输气损耗率等标准都和此前有较大变化。业内也预期，后期天然气跨省管输费可能出现小幅下调。

这些都表明，在天然气改革的浪潮中，“三桶油”和地方管网都将纳入，谁都难以置身事外。

跨省管道费有望降低

虽然油气改革总方案《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》还没有公布，但天然气中游的官网价格改革已经先行。

《办法》中明确提出，管道运输业务的企业原则上应将管道运输业务与其他业务分离。目前生产、运输、销售一体化经营的企业暂不能实现业务分离的，应当实现管道运输业务财务核算独立。

“中石油有专门的天然气管道局，财务独立并非难事。”前述中石油人士表示，中石油和中石化长期实行的是一体化的“捆绑式”经营，改革最主要应将天然气输配业务和下游的销售分开。

长期以来，跨省天然气管道实行的是项目成本收益法，诸如西气东输、川气东送这样的主干管道都是由政府定价，且为“单线单价”。

与现行的管理相比，《办法》不再以单条管道为监管对象，对每条管道单独定价，而是以管道运输企业为监管对象，区分不同企业定价。另外，定价方法为“准许成本加合理收益”，并细化了价格成本核定的具体标准，规定了八类费用不得计入定价成本。

管道运输定价成本由折旧及摊销费、运行维护费构成。其中有三个数据值得关注，以3年为周期，将天然气管道的收益率确定为8%，确定年度准许总收入，核定企业的管道运输费用。

据了解，现行的收益率约为12%。同时，将管道资产的折旧年限提高至30年，而此前中石油和中石化的折旧年限分别是14年和20年。另外，将输气损耗率明确为0.2%，而此前中石油的这一数据约为0.2%~0.8%。

“管道资产折旧是构成管输企业成本要素中的最大头，将折旧年限大幅提高，也将压缩企业成本。”卓创资讯天然气分析师刘广彬告诉记者，成本监审的意见刚刚公布，将在9月5日完成意见征求，还没有进入操作阶段，但结合准许收益率和输气损耗率下降来看，可能意味着未来跨省天然气管输价格会出现下降。

天然气管道业务能为中石油、中石化提供稳定的现金流，在油气行业务整体低迷的情况下，天然气管道已经是石油企业为数不多的优良资产。

刘广彬认为，即使后期天然气输配价格出现下调，预计下降的幅度也不会太大。

激励管道向第三方开放

除了对天然气输配价格进行核定，《办法》也为第三方公开准入以及天然气行业体制机制改革创造了有利条件。按照要求，石油企业在测算管道运输具体价格表后，应连同国务院价格主管部门制定的管道运价率，以及所有入口与出口的名称、距离等相关信息，通过企业门户网站或指定平台向社会公开，同时抄报国务院价格主管部门。

另外也明确了天然气管道负荷率低于75%的，按75%负荷率对应的气量计算确定管道运价率。

中国现在的跨省天然气管道主要是由“三桶油”投资建设并运营，这些管道基础设施主要用于每个企业自己的天然气输送。但是不同企业、央企和地方之间管网的互联互通比较少，向其他天然气生产商、消费者、运输商或贸易商等第三方开放更是困难重重。

“明确计费规则，就为第三方企业准入提供了条件。”刘广彬称，有条件的企业在获得了“过网费”的收费标准等信息之后，就可以向相关部门进行申请试用管道。而将管道负荷率定位75%，也能够激励达不到这一负荷的企业，积极向第三方放开管输服务。

在上述中石油人士看来，核定天然气输配价格已经迈出了重要一步，但仍有一个问题值得关注，即《办法》中没有对地下储气库进行单独核价，这将不利于地下储气库的建设。