河北丰宁光伏扶贫项目招标条件引质疑

在河北丰宁满族自治县，本应是政企共赢的光伏扶贫项目，甫一招标却遭到诸多质疑。

5月9日晚间，丰宁县政府官网对外发布“丰宁满族自治县人民政府关于申报扶贫光伏电站项目报名”的公告，要求符合申报条件的企业在5月11日前完成报名，届时报名企业将被评定打分，得分由高至低前三名确定为上报企业。公告同时要求，投资企业实力雄厚，需是国有企业或上市公司。

最新的消息显示，原本有参与招标资质和意向的11家企业皆铩羽而归，却唯独北京控股集团有限公司(以下简称“北控”)这家光伏外来者成功上报。“因为报名条件很严格，只有北控一家企业成功报名。”5月26日，一名丰宁县发改局项目办人士向《中国经营报》记者证实了这一消息。

“按理来说，只有一家企业报名成功，就应该重新报名。”一位不愿具名业内人士向记者表示，上述光伏扶贫项目申报条件苛刻，加之从报名条件公示到截止报名仅仅只有2天时间，这场理应公平竞争的公开招标存在诸多不合理性。

截至发稿，北控未对此次招标事宜回应记者的采访要求。

报名条件被指苛刻

记者获取的一份招标文件资料显示，此次丰宁县光伏扶贫项目企业上报的总装机规模为35.8万千瓦，其中扶贫电站规模28.13万千瓦，配套商业电站规模7.67万千瓦，覆盖贫困人口数量12504人。

在报名条件公告中，丰宁县对意欲申报的企业明确了四点要求，一是光伏电站项目均采取全部扶贫光伏模式，装机1万千瓦需带动贫困户400人以上，每人每年3000元，连续扶贫20年;另外，投资企业实力雄厚，需是国有企业或上市公司，优先考虑带动贫困人口数量多的企业;三是投资企业拥有成熟技术力量，有丰富从业经验并且已建设完成装机1万千瓦以上的集中式光伏电站项目1个以上;第四是1个企业只允许申报1个项目建设地点，装机规模为2万千瓦，每1万千瓦需缴纳项目保证金1000万元人民币。

“要求国企或者上市公司，这个条件未免太苛刻了。”上述业内人士向记者表示，目前国内光伏电站投资企业中，民营企业占据了半壁江山。

如果按照这个条件，绝大多数光伏投资企业达不到这个门槛。

“丰宁设置严格的招标条件，也可能是出于保障后期项目建设的考虑。”该人士同时强调，今年国家大力扶持光伏扶贫，但一些地方在具体的落实过程中，执行起来却往往存在偏差，并且现在光伏投资热潮涌动，企业资质参差不齐，严格要求也未必是坏事。

而记者掌握的一份材料显示，对丰宁光伏扶贫项目有参与招标资质和意向的有11家企业。记者梳理发现，这11家企业中有两家位列“2016中国光伏电站投资企业20强”，且其母公司均为上市企业，尽管资质条件优越，但依然没能成功报名。

上述丰宁县发改局项目办人士向记者表示，由于报名条件严格，最终成功报名的只有北控一家企业。但蹊跷的是，北控并不在这份11家企业名单之列。

作为一家北京市属国有企业，北控旗下拥有北京控股、北控水务、北京发展、北京建设、中国燃气5家香港上市公司和燕京啤酒、惠泉啤酒2家A股上市公司，其业务以燃气、啤酒、水务、高端装备制造为主。

但在光伏电站投资领域，北控虽然实力雄厚，却可以称得上是“后来者”，其光伏项目建设经验与上述11家企业相比，优势并不突出。根据光伏行业机构PVP365最新发布的2016年中国光伏电站投资企业20强榜单，北控未能入围。截至目前，北控并未对外披露其投建的光伏电站规模。

招标迷局

究竟为何偏偏只有北控一家企业闯关成功，其他企业却被拒之门外?丰宁发改局人士没能答复记者的疑问，“目前只有北控一家符合报名条件，”该人士只是向记者表示，目前初步的报名结果已经上报给上级部门，但最终的结果还在等待批复。

“对于一般的招投标，不足三家企业报名成功的话，往往就得以流标处理。”上述业内人士向记者称，按照丰宁此前公示的申报条件，将会按照评分由高到低选定三家企业上报，而结果却只有一家企业报名成功，另外这11家企业难免会有“陪跑”的质疑。

从申报条件公示到截止报名仅仅2天时间，11家企业无一报名成功，此次丰宁光伏扶贫项目招标产生的种种疑窦至今让人费解。

另外，距离报名结束已经过了两个星期，但具体的结果至今依然没有在网站进行例行公示，这点同样令外界质疑。

至于报名条件和程序设置是否合理性的问题，上述发改局人士向记者表示，具体情况并不清楚，建议记者找项目办负责人。不过，当记者拨通丰宁县发改局项目办负责人电话，表明记者身份要求采访时，对方随即挂断了电话，此后再无法接通。随后，记者向其发送短信问询，但截稿时亦未得到回复。

一位知情人士向记者表示，上述11家企业中，部分早已经心灰意冷，决意退出，而另外有一些企业仍在积极向上级申诉反映，希望事件能出现转机。

根据河北省出台的光伏扶贫政策，2016年拟建设光伏扶贫电站200万千瓦，原则上每个贫困县建设光伏扶贫电站规模不超过5万千瓦。项目补贴标准为每千瓦时0.2元，自并网之日起补贴3年。

“项目指标有限，又有补贴收益保障，所以竞争非常激烈。”一家光伏投资企业的项目经理向记者分析称，丰宁招标迷局的背后，是否存在利益交易尚难论断。不过在他看来，这正是当下光伏扶贫项目乱象的一个缩影。

“丰宁事件并非个案”，上述人士向记者表示，光伏扶贫是政府主导的项目，往往会容易形成地方保护主义和国企优先的现象，实力不济的民企只能暗吃闷亏。并且目前各地方政府为光伏扶贫的配套资金存在较大差异，一些地方甚至以光伏扶贫绑定当地商业电站项目指标，导致光伏扶贫在具体落实过程中乱象丛生。