【教改路】教育部拟在学校用能改造领域引入PPP模式

本报记者 孟庆伟 北京报道

教育部拟在学校用能改造领域引入PPP模式，并正在拟定相关文件。

《中国经营报》记者日前获悉，教育部将于今年6月启动“能效领跑者示范建设项目”，通过引入社会资金，对各级各类学校进行用能改造。

教育部学校规划建设发展中心教育后勤处处长王晴告诉记者，“能效领跑者示范建设项目”由教育部学校规划建设发展中心统筹学校和企业组织实施，在资金筹措和能源托管模式上采取PPP(公私合作模式)、合同能源管理等方式，整合财政资金和社会资金，对学校用能系统进行全面综合改造，承担节能改造托管服务。

据了解，首批示范建设项目将在全国范围内遴选20个实施单位，单体最高资金需求可高达3000万元，少则几百万。王晴表示，实施单位分为两类，一是高校作为个体申报;二是以地市级教育部门统一组织辖区内的中小学作为一个项目进行申报。项目申报后，将进行筛选，遴选可实施、操作性强的项目引入社会资金进行节能改造。

据了解，中小学经费来源主要是地方财政经费，部属或地方高校由部委或省级财政直接拨付。

目前，教育部正在制定社会资本参与用能改造项目招投标的标准文件，项目预计将于6月份启动，相关文件也将同期发布，项目将采用公开招投标的方式向社会公开。“会以文件形式下发到全国各地教育厅。”王晴说。

PPP模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。公共服务、基础设施类项目是PPP模式主要适用的领域，包括燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，交通、医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目以及水利、资源环境和生态保护等。

目前，各部委都在各自领域加快推进民间资本投资。据记者了解，PPP立法工作正在紧锣密鼓进行中。国家发改委日前称，争取今年第三季度将PPP立法草案上报国务院。

“中央提出引入社会资金投向教育事业发展，财政部和国家发改委一直在推动教育事业引入社会资金进行节能改造。”王晴说。

在学校用能方面，电力是很大一部分支出。电力系统的改造，是“能效领跑者示范建设项目”的重中之重，其中就会涉及照明设备的改造和照明产品的应用。

王晴告诉记者，学校照明设备的改造将通过“能效领跑者示范建设项目”带动实施。

“在电力系统调配方面，增加智能控制，增加输配电管理，以及输配电传输过程中的电力系统改造，使得学校电力用能系统更加优化。”王晴说，“能效领跑者示范建设项目”不是简单地降低用能，而是能效提升，合理用能。

据记者了解，在中央财政的支持下，目前社会资金已经参与到中小学照明设备改善当中。

日前，教育部、民政部、中国照明电器协会共同宣布于5月启动“中西部地区中小学校校舍照明改善示范项目”。该项目系中国照协首次向民政部申请立项，并得到批准，获批项目金额120万元人民币，预计将用半年时间使四川、江西等中西部欠发达地区中小学校约千间教室的照明设备陆续得到改造，将惠及超过5万名在校师生。

据了解，“中西部地区中小学校校舍照明改善示范项目”采取公开招标的方式，中国照协为执行机构，近20家企业参与招投标，最终浙江阳光照明电器集团股份有限公司和浙江晨辉光宝有限公司两家企业中标。

值得一提的是，在中国照协积极协调和中标企业的支持下，原计划改造教室数量由500间增加至1000间左右，相应增加配套资金投入约200万元。该项目结束后，还将根据不同地域和教室环境，总结提出多种环境下教室照明的改造案例，使项目具有可复制和推广性。

王晴还告诉记者，针对中小学后勤管理长期缺失的问题，今年将是教育部扩大中小学后勤保障工作的初始年。未来将更多依靠行业组织，引入PPP模式，推进除教育教学外的中小学大后勤管理能力提升以及设备设施提升。