【真相】高招指标不由大学决定

记者孟庆伟北京报道

中国国高校按照主管部门，分为部委属高校、省属高校。其中，部委属高校的招生计划由教育部、国家发改委编制并下达到各主管部委，由主管部委分解到所属高校，各高校再编制分省招生计划。

而省属高校的本科计划由教育部、国家发改委下达，自2016年起，分省、分部门所属高校普通高职(专科)招生计划总量和分学校招生计划均由各省和有关部门(单位)统筹确定。

“招生计划制定较为复杂，不是大学想给谁给谁，计划也不是大学最终确定，”北大法学院教授孙东东告诉记者。孙东东在北京大学参与招生工作20余年。

孙东东介绍，招生计划制定要考虑多个方面的因素。首先是地方因素，包括该省的教育水平、考生人数，有的省虽然考生人数多，但尖子生不多，名校投放的计划就会相对少一些;还要考虑该省考生规模数量、基础教育的水平、省里人才的需求情况等;此外还有考生构成情况，比如少数民族聚集区，还有一些特殊照顾政策，计划投放会有特殊要求。

其次还有大学的因素，包括大学的办学规模、隶属关系;大学的办学特点，比如学科设置，像某些专业会倾向某些地区招，如与海洋有关的专业在沿海地区招得多些;此外，还会考虑以往大学在该省的生源情况;最后比较重要的，还要考虑大学的所在地因素，一般大学对其所在地的招生数量会比其他地方相对多些，像教育部直属学校，看似和当地没关系，但地方对部属院校也有土地、财政方面各项投入。

之后还有国家政策因素，比如国家提出的“贫困计划”，大学也要考虑投放计划。对于部属院校，教育部会严格控制学校的计划、规模，不能无限扩招，要保证教学质量;后勤供应、住宿等问题也在考虑的范围当中。

此外，还会考虑其他因素，比如学校会考虑自身平衡发展。虽然有些省份生源多，但它总体的综合质量并不很高，大学对该省的生源兴趣就会差一些。

中国教育科学研究院研究员储朝晖告诉记者，高校招生计划一般是根据过去的生源和招生情况延续下来的，是一个历史延续问题。从程序上看，由高校上报招生指标到各省，省里汇总后再全国汇总，最后再形成一个指标分配计划。这16万跨省生源计划调控数据的确定，不只教育部，国家发改委、财政部也会参与。

从湖北的表态看，4万调出计划中，不包含在湖北的部委属高校，也就意味着，8所部委属高校不会在存量计划中减少对湖北的计划。

湖北教育厅表示，也正在积极协商在鄂部委属高校，在完成国家规定任务的同时，向湖北省多投放招生计划。

“部属、省属高校今年在湖北的招生计划都不会减少，这是我们对考生家长、对社会的承诺。我们说到做到。”湖北教育厅发展规划处相关人士称。

16日下午，南京大学、东南大学、南京航空航天大学、南京理工大学、南京师范大学、苏州大学等6所高校的相关负责人接受媒体采访，明确表态今年学校在江苏招生计划不少于去年，其中南师大正在向教育补申请增加在江苏计划。这6所高校均是“211工程”院校。

高招指标调控对调出省份的考生到底有怎样的影响?

据江苏本地媒体报道，经专家测算，高招计划外调不会影响江苏本专科批次录取比率。

“并非家长所认为的很多指标‘调出去‘，而且随着江苏生源的下降，今年的高考录取比例可能还会有所提高。”熊丙奇称。

据江苏教育厅表示，在充分考虑省内本专科录取率不降低的情况下，计划调出安排为本科9000人，专科29000人。熊丙奇告诉记者，其中涉及一本的大约在2000人左右。

江苏省教育厅厅长沈健表示，江苏高考招生能够做到“三个不减少”：一是普通高校本专科招生计划中招收江苏学生的总规模不减少;二是本一本二等各批次招收江苏学生的计划规模均不减少;三是重点高校招收江苏学生的总计划不减少。

中国教育科学研究院研究员储朝晖也认为，从整体来说，各省的整体录取率不会降低，这一点上，教育部以及各省的承诺是可以实现的。但家长关心的不是这个问题，而是本地生源减少了，自己的孩子是否有更好、更多的升学机会，比如原本可以升二本的，今年或许有希望升入一本。家长希望维护的是这个目标，而这个目标是高于教育部及各省承诺的。

那么整体录取率与考生个人升学机会之间有什么差距?以江苏为例，按照2015年一本的录取率10.85%、报考人数39.29万人计算，有约4.26万人进入进入全国一本院校，当然也包括江苏本省的一本。如果今年在江苏投放的一本招生计划不变，那么在“分母”减少3.25万人的情况下，一本录取率势必会提高，记者粗略估算，大概为11.85%，比去年提高0.97个百分点，大概有3500名学生会因生源减少而幸运地滑入一本。但如果仍维持去年的一本录取率，那么总录取人数相对减少，刚好今年成绩排名在10.85%和11.82%之间的考生，可能无缘一本。

所以，即便预计调控影响一本的人数约在2000人，但对考生个体来说，或许意味着升入更好学校的竞争更加激烈。

此前湖北省教育厅相关负责人表示，教育部的调控计划为指导性计划，而非指令性计划;既可作本科计划安排，也可作专科计划安排。

5月19日，湖北教育厅发展规划处相关工作人员解释称，调控的前提是首先保证本省高考录取率的情况下，才会把多余指标调给外省，“这都是很灵活的，是弹性录取，会在招生录取工作开始以后，根据实际情况来确定”。

据了解，目前全国高校分省招生计划还没有确定，还在制定当中。孙冬冬告诉记者，近两年由于出分报考的政策，高校招生计划出台较晚，预计5月底、6月初将公布。

(本报记者石英婧实习生石敬薇对本文亦有贡献)