【中经实时报】陈吉宁：研究差异化排污收费减少冬季污染

“怎么样应对重污染天气，什么时候发布警报，采取什么措施，我们的应对能力还是不足。”2月18日，环保部长陈吉宁在出席国务院新闻办的大气污染治理和加强环境保护情况中外媒体见面会时分析去年底连续出现的五次重污染天气过程时表示。

陈吉宁认为，目前采取的治污措施尽管有助于全年污染物浓度的降低，但是对冬季、特别是取暖季的针对性不强，效果不是特别好。未来将加强对重污染天气的监测和预警，研究通过差异化排污收费等经济手段减少冬季等特殊气象条件下的污染排放，做好冬病夏治，减少长期污染排放。

天不帮忙 污染加重

2015年11月进入供暖季之后，我国连续出现了五次重污染天气过程，其中京津冀及周边地区出现三次，每次持续一周左右，覆盖京津冀及周边省区50万公里左右，多个城市启动黄色、橙色、红色预警，局部地区还出现爆表。

陈吉宁介绍环保部组织各界专家分析的重污染天气成因，一是由于强厄尔尼诺现象影响，去年全年的气候条件比往年差一些，特别供暖期后，冬季气象条件比往年差很多。由于发生重污染时，大气混合层高度从好天气时的1000-1500米降到100-200米，导致污染物积累速度加快，同时湿度增加，更容易产生PM2.5，同时风速较常年同期偏低5%左右。

“这三个核心要素，使得排放同样多的污染物，在这种气象条件下非常容易产生PM2.5。这是强厄尔尼诺现象带来的极端气候。”陈吉宁表示。

事实上，不止这一个冬季空气污染严重。环境监测数据表明，冬季是我国大气污染较为集中的时期，全国重点区域各省(区、市)供暖季PM2.5平均浓度均比全年平均浓度高20%左右。特别是北方地区，在进入采暖期后，受季节性燃煤影响，污染物排放量剧增，供暖季PM2.5平均浓度贡献度约占全年3成。

在天不帮忙的情况下，人力应对也缺乏成效。

陈吉宁认为，目前采取的治污措施尽管有助于全年污染物浓度的降低，但是对冬季、特别是取暖季的针对性不强，效果不是特别好。进入供暖季后，散煤和秸秆燃烧会加大污染，一吨散煤燃烧排放的污染物强度是正常的电厂排放的5-10倍。

季节性差异化排污收费纳入研究

应对供暖季污染，不仅仅在供暖季时要加强治污，如何减少全年的排污量是个重要问题。陈吉宁介绍，除了做好预警、应急应对以外，通过经济手段、如季节性、差异性排污收费使得工业企业在冬季减少排污也在研究之中。

“有些企业不一定非要冬季才生产，可以安排在夏季多生产一些，可不可以实行错峰生产，冬季可不可以多收一些污染排放费，用经济手段来减少冬季等特殊气象条件下的污染排放。”陈吉宁表示。

在1月初的全国环境保护工作会议上，陈吉宁提出，要建立覆盖所有固定污染源的企业排污许可制。整合固定源环境管理的相关制度，实现一企一证、分类管理，强化证后监管与处罚，使这项制度成为固定点源环境管理的核心制度。整合环境影响评价、“三同时”验收、主要污染物总量控制、排污申报、排污权交易等制度，将许可制度与前置审批、过程监管、违规处罚等相衔接，实现制度关联衔接、目标措施一体。

陈吉宁表示，将选择污染物排放量较大、管理基础较好的行业和地区开展试点，逐步向其他行业、地区扩展，到2020年实现许可证发放覆盖所有固定污染源。落实企业主体责任，实行企业自主申请、举证、监测、公开的管理制度。建设国家污染源数据库，构建国家统管、四级联网、面向公众、社会公开的信息平台。

此外，京津冀统一预警标准也在推进。陈吉宁称，在3月15日以前，北京、天津和周边的四个城市保定、廊坊、唐山、沧州要执行统一的预警响应标准，既“2+4”方案。目前，所有京津冀地区的污染监测数据已经实现了共享。 “统一预警并不是要各个地区在预警之后采取同样的行动，而是采取达到的同样效果的行动。”陈吉宁解释。

同时，预警等级是按照预测的上限来发布。“在预测的时候经常会污染天气可能介于在重污染和严重污染之间的情况，过去是按中线值采取行动，现在要按照高线采取行动。”陈吉宁表示。

而要发出准确的预警离不开正确的预报。陈吉宁同时表示，“预测是一项很难的工作。坦率地讲我们现在能做到预测未来三天还比较准确，五天就比较困难。”因此，环保部正在加大组织人力、联合研究机构开展这项工作。

燃煤是冬季雾霾的主要来源之一。陈吉宁表示，环保部正在推动打击劣质散煤、加快集中工业等工作，最终要通过用电替代煤和气替代煤才能解决这个问题。“2+4”的城市已经被要求你两年之内在主城区不烧散煤。今年年底北京要完成400个村的煤改清洁能源的任务，淘汰所有的燃煤电厂，2017年城八区要实现无煤化，2020年要完成全部平原地区的散煤治理任务。

去年底，我国启动燃煤电厂超低排放改造工程。陈吉宁介绍，由于华北地区有两个重要的通道和高架源，因此在通道上的电厂要优先完成超低排放改造。

此外，面源污染，包括燃放烟花爆竹、工地扬尘等仍需加强控制。最重要的是，陈吉宁表示，要加大投入，保障执行这些措施的资金能够到位。