人口矛盾突出 北上广还有多少人口增长空间？

国务院常务会议近日提出，除极少超大城市外，全面放开高校毕业生、技术工人、留学归国人员等落户限制。对此，有专家指出，城市人口规模差别化调控的信号已经明确：特大城市严控人口规模，中小城市加快放开落户制度。

据《21世纪经济报道》报道，正在召开的地方两会上，北京、上海、广州等地均明确提出严控人口总量：北京市市长王安顺22日说，北京在2020年的人口上限要控制在2300万以内;上海市市长杨雄24日表示，"十三五"期间，上海将坚持综合施策，严格控制人口规模，常住人口总量控制在2500万以内;此前公布的广州"十三五"规划建议稿也提出，落实国家对特大城市人口控制政策，适度控制人口规模。

对此，国家行政学院教授汪玉凯表示，特大城市和部分大城市人口压力偏大，与综合承载能力之间的矛盾加剧，空气污染、交通拥堵、公共安全问题等"城市病"日益严重。中国符合条件的特大城市有6个：北京、上海、广州、深圳、天津和重庆。其中，北京和上海人口矛盾更突出。

截至2014年底，上海、广州、深圳的常住人口分别达到2425万人、1308万人和1077万人。北京市政府最新公布的数据显示，2015年底北京常住人口2170.5万人。据此计算，未来五年，北京和上海分别还有不到130万和75万的人口增长空间。

"北上广等特大城市目前的人口早已超出城市的承载力，设定人口‘天花板’是迫不得已。"清华大学公共管理学院教授于安说。

不得不提及的是，在2000年至2012年的12年间，北京流动人口增加517万，每年增长43万;上海每年增长53万;广州每年增长43万;深圳则每年增长56万。而根据北京和上海的目标，未来五年人口平均增速必须控制在26万和15万以内。不过，专家认为，京沪等城市要完成调控目标，还面临诸多挑战。

实际上，"人在业在，业走人走。限制产业，需要有短期牺牲GDP的定力。"暨南大学管理学院教授胡刚认为，这正是此前全国多个城市公布的人口目标屡遭突破的重要原因。据了解，北京和上海现在都将调整落后产能作为突出办法，上海还提出"控制建筑总量过快增长，抑制人口过度涌入"等手段。

北京市发改委主任卢彦表示，要疏解人口必须先调整城市的产业布局和功能定位。北京市常务副市长李士祥22日表示，北京的非首都功能主要包括四类：一般性制造业、区域性物流基地和区域性批发市场、部分教育医疗等公共服务功能以及部分行政性、事业性服务机构。

汪玉凯指出，北京最新明确的定位是全国政治、文化、国际交往、科技创新中心。并未突出经济中心的定位，也就是说一般能在外地发展的产业都可以疏解。

上海市政府工作报告指出，2016年上海将推动新兴产业加快发展和传统产业改造升级，全年淘汰落后产能1000项左右。上海市政协常委马云安表示，以建筑业为例，目前上海有90万建筑工人，60万是外来务工人员。如果未来建筑房屋的方式从工地建设变为工厂组装，对建筑工人数量的需求会降低，同时还能减少空气污染。

值得注意的是，京沪两地政府工作报告都提出要土地减量开发、严控用地总量。北京提出，2020年建设用地总量控制在2800平方公里，上海也提出建设用地总量控制在3185平方公里以内。

胡刚表示，京沪建设用地总规模占行政区域总面积比例明显高于不少国际大都市。建设用地过多影响城市环境和发展质量，而严控土地开发强度则有助于倒逼人口调控。

另外，有专家表示，提出人口"天花板"并不意味着居住证和积分落户制度会被边缘化。大城市的人口调控不应只看到数量这个指标，更应注重人口结构、素质和合理布局。居住证和积分落户制度有助于促进人口结构调整。

目前，上海公布的居住证办法和北京的征求意见稿，对于居住证办理门槛较为宽松，而积分落户办法门槛较高。汪玉凯表示，对特大型城市而言，居住证和更进一步的积分落户应该成为"京漂""沪漂"落户的制度通道。