化解过剩产能 决策层先动那些行业？

【中国经营网综合报道】1月20日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开国务院专题会，研究抓好今年有关重点工作，并作重要讲话。李克强指出，坚持用改革的办法，运用好市场倒逼机制，改造提升传统动能。抓住化解过剩产能、消化不合理库存、促进企业降本增效等方面的难点问题，综合施策，率先从钢铁、煤炭行业入手取得突破，增强企业自身活力和投资意愿，努力缩短转型阵痛期，有效化解各类风险隐患。

煤炭行业告急!

据第一财经日报报道，1月20日下午，中国煤炭工业协会在北京召开了2015年度煤炭工业改革发展情况新闻发布会，副会长姜智敏在会上透露，协会统计了90家大型煤企，产量在行业占比为69.4%，但2015年前11个月，这90家大型煤企利润只有51.3亿元，同比减少500亿元，降幅为90.7%，全社会存煤连续48个月超过3亿吨。

对此，中国煤炭工业协会统计与信息部主任陈养才表示，目前亏损煤企占比肯定超过了90%，截至2015年底，环渤海动力煤价格指数已经跌至370元/吨，如果这个价格维持一年的话，整个煤炭板块肯定都是亏损的。

值得注意的是，截至2015年底，环渤海动力煤价格指数跌至370元/吨，但2015年初则是525元/吨。

正如姜智敏所言，这是一个逐步下跌的过程，直到2015年10月以后，煤价才掉到380元/吨直至370元/吨。“但如果煤价继续下跌，或者维持370元/吨这个水平，我们认为2016年行业将面临更大的问题。”他称。

姜智敏所说的“2016年行业将面临更大的问题”，到底是指什么呢?陈养才表示，2015年全年吨煤平均价格是425元，在这种情况下，还有少量的企业能够盈利，但是如果按照现在370元/吨的价格，维持一年的话，煤炭板块肯定是亏损的。

中国煤炭工业协会在调研中发现，中国神华等少量还能盈利的煤企，主要是非煤板块收入占比较高，有的已经超过了60%，一跃超过了煤炭板块。

按照企业会计准则下的合并抵消前各业务板块经营收益计算，中国神华2015年上半年发电板块占比由2014年上半年的29%上升至2015年上半年的44%，煤炭板块则由2014年上半年的43%降至2015年上半年的28%。

另据证券日报报道，1月上旬李克强总理到山西省调研的时候，有专家及相关部门提议国家出台煤炭行业最低限价措施，以便缓解煤炭行业压力。实际上，早在2014年，中国煤炭协会就对煤炭价格提出一个限价目标，希望促使动力煤价格回升到0.1元/大卡-0.12元/大卡的水平，也就是550元/吨-660元/吨。

但目前来看，煤价的下跌幅度已经远远超出这个价格。对此，中煤协会长姜智敏表示，前两年提出这个合理的价格，是基于整个行业发展情况，保证行业能够稳定运行。但是现在看，这个愿望由于供求关系的严重失衡，远远没有达到，而且煤价还在下滑。

“按照370元/吨的价格或继续下滑，2016年煤炭行业将面临更大的问题。” 姜智敏指出，现在很多煤企都在低于成本销售。以山西为例，370元/吨的价格去掉物流费和税费，坑口价也就180元/吨，而实际上，山西大煤矿的平均成本在270元/吨-340元/吨，这样每吨煤亏了100多元钱。

对于这样的困境，煤企呼吁设置煤炭“地板价”。“至于具体采取哪些措施，要不要像成品油一样设置地板价，煤炭企业有这个需求，也一直在呼吁。”姜智敏表示，但这些还都在研究中，协会也向有关部门提出了一些建议。要保持煤价的合理回升，应该采取综合性措施。

“我们更侧重于供需关系的调整，另外从监管方面要减少无序竞争。”他强调。

事实上，煤价之所以“跌跌不休”，主要还是归因于供过于求的市场格局。因此，目前，煤炭行业正在集中力量去产能。“去产能最大的问题是人员安置问题。”姜智敏表示，李克强总理在山西省召开座谈会时，已经提出中央设置专项基金，但是这个专项基金到底是多少，怎么花，还在研究讨论中。

李克强总理强调，中央财政将出资1000亿元，以地方政府配资的方式，用于去产能过程中的人员安置。同时鼓励企业重组和产业链整合，内部转岗安置人员。

但是，去产能的过程必然是长期而艰难的。在姜智敏看来，“十二五”期间煤炭行业面临不少问题，首先是市场供需严重失衡，产能严重过剩，截至2015年底，全社会存煤持续48个月，超过了3亿吨;二是产业、技术、产品结构不合理，生产集中度、效率低;三是相关体制机制的不完善，如煤矿退出机制。

对此，中煤协副秘书长张宏表示，从近期来看，主要是依法依规来控制煤炭产能的无序增长和产量的大量释放。一是违法违规的煤矿必须停掉，二是控制煤矿的超能力生产。从中长期来讲，化解过剩产能要与淘汰落后产能相结合，建立和完善煤矿的长效退出机制。