成品油定价机制再调整：广东山东或试点市场化

中东局势在新年伊始即不断升级，两个产油大国沙特和伊朗断交，旋即巴林和苏丹也先后宣布与伊朗断交，国际油价走势再度扑朔迷离。

受此影响，1月7日，美国WTI原油价格跌破了33美元/桶，创下了近11年以来的新低。

按照机构的预测，1月13日国内成品油价格将再次迎来调整窗口。此前的2015年12月15日和12月29日的两个窗口，机构预测的两次国内油价合计约降价450元/吨，但国家发改委两次都暂缓了价格调整。

这一次，油价调还是不调?

据悉，在这个节点上，公布于2013年3月的国内成品油价格形成机制，将在低油价的“新常态”下或将迎来重新的修改。

《中国经营报》记者了解到，12月31日国家发改委邀请石油企业、用油企业等多行业代表参加座谈会，就进一步完善成品油价格形成机制、推进成品油价格进行讨论。一个议题是，是否适合对成品油价格设置“地板价”和“天花板价”。

在此之前，国家发改委主任徐绍史已表示，成品油价格将在“十三五”期间完全实现市场化。

长期以来，中国决策者对于油价赋予了接轨国际、保证企业利润、避免通胀、实现节能减排等多个政策目标。但这些目标不仅难以全部实现，在当前低油价时期愈发冲突。

成品油价格到底怎么改，这也是中国能源价格改革困境的“缩影”。

定价机制将出“地板价”

2015年年末的两次成品油价格“该降不降”，引发了公众的广泛争议，各种舆论已经将国家发改委推向“尴尬”的境地。

对于不调整油价的理由，国家发改委表示，随着社会经济快速发展，我国环保形势日益严峻，一些地区以臭氧、灰霾污染为特征的复合型污染日益突出，机动车尾气排放是造成空气污染的重要原因之一。充分发挥成品油价格杠杆作用，是促进资源节约、治理大气污染的重要手段。低油价时，保持国内成品油价格基本稳定，有利于抑制石油消费的过快增长和能源结构调整，促进环境保护，改善空气质量。

发改委同时表示，国家将统筹考虑各方面因素，抓紧完善新形势下成品油价格形成机制，并向社会征求意见。

据了解，年前，国家发改委召开专题会议，就完善成品油定价机制进行了讨论。随后的12月31日，国家发改委又邀请了采油企业、贸易商、用油企业、船舶、出租车、协会、专家等多层次代表讨论，现行油价机制如何进行优化。

“主要是讨论了是否应按照国际油价的涨跌，来设置国内油价调整空间。”一位与会企业人士告诉记者，在当期国际油价可能会长期低位运行的情况下，决策者希望通过设置“地板价”和“天花板价”实现生产企业和用户的平衡。

有人曾在计算后认为，2015年年末的两次暂缓调价对石油业每天可“输血”约5亿元。

在以往的成品油定价机制中，对于“地板价”并没有提及。但“天花板价”的提法，却能够找到相关的“影子”。而在2008年7月国际油价一度位于147美元/桶，国内油价就此保持稳定，未作调整。

其依据的是《石油价格管理办法(试行)》中规定，当国际油价高于130美元/桶时，按照兼顾生产者、消费者利益，保持国民经济平稳运行的原则，采取适当财税政策保证成品油生产和供应，汽、柴油价格原则上不提或少提。

同理设置 “地板价”将意味着，当国际油价低于一定水平，国内汽、柴油价格将不做调整。记者了解到，对于“地板价”的设定，有参会者在座谈会上提出，希望以40美元/桶的价格来执行。

现行的成品油价格机制出台于2013年3月26日，将成品油计价和调价周期由原来的22个工作日缩短至10个工作日，并取消上下4%的幅度限制。

“这一定价机制运行两年多以来，定价机制运行的比较顺畅。”厦门大学能源经济和能源政策协同创新中心主任林伯强表示，缩短调价周期和波动幅度，打击了社会上囤油倒油的投机行为，保证了成品油市场的正常供应。