成品油价新机制 或设定“天花板价”“地板价”

【中国经营网综合报道】成品油定价机制改革有望迎来新突破。近日，国家发改委就完善成品油价格机制召开座谈会，商讨是否应设置“天花板价”和“地板价”。

成品油定价机制改革有望迎来新突破。近日，国家发改委就完善成品油价格机制召开座谈会，参会代表就成品油价格机制是否应设置“天花板价”和“地板价”进行讨论。同时，国家还有意以山东、广东两省为试点，放开成品油批发和零售价格。

成品油定价机制改革时间表敲定

据证券日报报道， 1月4日，国家发改委主任徐绍史撰文强调，“十三五”期间应减少政府对价格形成的干预，成品油价格将完全实现市场化。

对于价格市场化的落地时间，徐绍史表示，到2017年，竞争性领域和环节价格基本放开，到2020年，市场决定价格机制基本完善，价格调控机制基本健全。

中宇资讯分析师高承莎向记者表示，若想要短时间内使成品油市场进一步市场化，或者说完全市场化，以目前国内能源现状及成品油行业的环境来看，将难以实现，而且在“放开”之前国家也需要做大量的工作来铺垫。成品油市场化定价是未来的改革方向和最终目标，也是成品油市场化进程中最核心、最难撼动的问题之一。

山东广东或先行试点

那么，为何首先选择山东和广东作为试点呢?

众所周知，山东省地炼生产厂家最为密集，产量较大。

据隆众数据统计，截至2015年年底，山东地炼一次炼油产能已经达到历史峰值，(常减压装置)总体炼油能力为14820万吨/年，较2008年增加9780万吨，涨幅达194%。占全国炼油总产量的18%，占全国地炼加工能力的60%。

隆众石化网分析师杨叶表示，山东地炼企业多为私企，与三桶油的销售、生产模式不同，虽遵循国家调价机制，但因整体的销售与生产更为贴合，价格调整不会拘泥于三桶油，多以市场导向为主，故贴合市场走势波动，更能体现供需二者之间现状，符合国家定价机制市场化的初衷。

同时，近几年，广东地区成品油市场从上游生产环节、中间贸易环节到终端消费环节都迅速发展，成为国内成品油消费量最大的省份。截至2015年年底，广东以近7000万吨/年的炼油能力跃居全国第三位，仅次于山东以及辽宁。

尽管2015年三桶油在广东省内的成品油销售总量仍占据主导，但从成品油经营企业性质来看，广东省具有成品油批发资质企业中，民营以及外资企业占比高达49%;省内超5000家具有成品油零售资质企业中，民营以及外资企业占比也已达到46%。

“随着成品油市场化的发展，民营企业以及外资企业竞争力不断扩大，广东地区成品油市场呈现多元化发展趋势。”杨叶表示，成品油批发和零售价格最终让市场定价将是大势所趋，在探讨中不断完善，以“特色”省市作为试点，应是较为稳妥推进方式之一，若完善后的调价机制出台，那么国内石油行业将面临一个崭新的格局。

设地板价很早前已有考虑

据每日经济新闻报道，国家能源咨询专家委员会常务副理事长周大地表示，实现市场化，国家对价格只需进行适当的监管，防止价格暴涨暴落，企业索取特殊利润。但如果是正常的商业性行为，市场紧俏，价格上升，市场疲软，就降价促销，政府都不需要参与。

不过即使是市场调节，国家还是可以采取措施引导消费的，并非放了以后什么都不管。尤其是税收方面，在世界上很多国家，对成品油征收消费税都是引导交通、汽车消费的重要手段。

年前的座谈会讨论了“天花板价”和“地板价”的话题，天花板价也之前就有过，之前国际油价涨到147美元，国内油价到100美元左右就没涨。(设)“地板价”很早也就有考虑，现在价格低下来，讨论就更有意义。如果单从市场化的角度来考虑，“地板价”当然是不存在的。但从保障能源安全的角度来看，我们也有必要使国内产量保持一定比例，维持2亿吨左右甚至力争更多一些。这样在世界石油供需偏紧，油价恶性上升的时候，也就会有一定的降压能力，也确保在进口油气出现意外中断时，维持国内一定的持续供应能力。

如果我们完全以国际油价为基准，继续下调国内成品油价格，就会进一步加大国内原油生产的亏损幅度，相当一部分油田就不得不退出生产。一旦中断生产和维护作业，以后恢复产能将十分困难，或必须大幅度增加再次投入提高成本。

安迅思成品油产业链行业分析师陈丽表示，设置“天花板价”和“地板价”，这个问题涉及到油价到了某个特殊的时间段，政府是不是应该采取相应措施，平衡各方面关系。毕竟能源是战略物资，涉及到十几亿人口的生活，在价格特别高的时候，国家会出手保证生产生活的正常进行。

同时设立地板价也是可以理解的，与市场化也并不矛盾。现在油价持续下跌，我国石油对外依存度非常高的，国内生产成本都在四五十美元，设立地板价一方面是保证国内生产，另一方面也是防止浪费。

(编辑：赵赵)