十三五人口指标为啥或将下调？

【中国经营网注】根据十二五规划，2015年末人口总量达到13.9亿，自然增长率是7.2‰。实际情况是，到2014年全国总人口只有13.67亿，比上年增加了710万人，自然增长率仅仅5.21‰。按照最近几年每年5‰左右的平均自然增长率测算，2015年总人口有望在13.74亿左右，比预计的少1500万左右。

对此，南开大学人口与发展研究所所长李建民认为，导致如此的原因是，过去公布的人口自然增长率以及人口总量，都是预测的上限，但实际人口趋势是按照预测的下限走的。

他表示，从现在的情况看，推算十三五人口总量在14亿左右，低于原先预期是肯定的。所以原先预测的十三五末(也即2020年)人口总量14.5亿目标要下调，每年自然增长率指标也面临下调，可能只有5‰左右。“人口自然增长率下降主要原因是死亡率在上升，同时生育意愿并不是很高”，李建民说。

据《21世纪经济报道》报道，十二五人口自然增长率低于预期，以及全国劳动年龄人口的持续下降，让十三五有关人口政策调整的讨论再度升温。

根据中央安排，10月26日，备受瞩目的十八届五中全会召开，会议将讨论十三五规划的建议，以此为基础制定的十三五规划纲要将要确定关于人口的2个关键指标，即2020年的人口总量指标和十三五(2016-2020年)的自然增长率指标。

不少人口专家认为，政策调整或在十三五规划中得以体现，随着全国劳动年龄人口持续下降，居民二孩生育意愿降低，全面二孩在十三五实施的可能性加大。

“人口政策逐步调整方向是肯定的，可能会采取分步走政策，十三五先放开二孩，十四五人口总量有可能负增长，会逐步对生育进行鼓励”，南开大学人口与发展研究所所长李建民，在谈及即将调整的人口政策时告诉21世纪经济报道记者。

另据国家统计局数据，十二五期间实际人口自然增长率只有5‰左右，大大低于十二五规划中7‰的目标，这使得原先确定的2020年总人口14.5亿的指标面临下调可能，李建民表示，十三五人口自然增长率随之下调到5‰的可能性加大。

人口自然增长率长期低于预期

根据2007年公布的《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，下一阶段稳定低生育水平是新时期人口和计划生育工作的首要任务。

到十一五末，全国人口总量(不含香港、澳门特别行政区和台湾地区)要控制在13.6亿人以内;到2020年，人口总量要控制在14.5亿人左右，总和生育率稳定在更替水平以下。

但实际情况远低于预期。数据显示，十一五末我国实际人口只有13.4亿人，比预计的控制线少了2000万。

根据十二五规划，2015年末人口总量达到13.9亿，自然增长率是7.2‰。实际情况是，到2014年全国总人口只有13.67亿，比上年增加了710万人，自然增长率仅仅5.21‰。按照最近几年每年5‰左右的平均自然增长率测算，2015年总人口有望在13.74亿左右，比预计的少1500万左右。

对此，南开大学人口与发展研究所所长李建民认为，导致如此的原因是，过去公布的人口自然增长率以及人口总量，都是预测的上限，但实际人口趋势是按照预测的下限走的。

他表示，从现在的情况看，推算十三五人口总量在14亿左右，低于原先预期是肯定的。所以原先预测的十三五末(也即2020年)人口总量14.5亿目标要下调，每年自然增长率指标也面临下调，可能只有5‰左右。

“人口自然增长率下降主要原因是死亡率在上升，同时生育意愿并不是很高”，李建民说。