地方政府因何上书要求降电价？

【中国经营网注】国家发改委已经开始进行全国范围的火电上网电价审核工作，最快将于今年年内正式下调全国上网电价。“主要是煤价下跌严重，各地区经济形势不好，为拉动GDP，地方政府纷纷上书请求下调电价。”一位南方某省政府人士透露，地方政府申请下调的平均上网电价不低于0.02元/千瓦时。而按照地方政府的请求，如果新一轮电价下调不低于0.02元/千瓦时，届时将能再为全国工商业缩减成本600多亿元，也相当于为工商业增利600多亿元，对各地方的GDP都将有大的拉动作用。

据华夏时报报道，尽管煤电联动的一年周期未到，但迫于地方政府的压力，国家发改委已经开始启动下调全国火电上网电价的审核工作。

10月17日，《华夏时报》记者从一些省份采访获悉，国家发改委已经开始进行全国范围的火电上网电价审核工作，最快将于今年年内正式下调全国上网电价。“主要是煤价下跌严重，各地区经济形势不好，为拉动GDP，地方政府纷纷上书请求下调电价。”一位南方某省政府人士告诉本报记者，地方政府申请下调的平均上网电价不低于0.02元/千瓦时。

一旦电价下调成行，再加上煤价暴跌，电价改革终于迎来了最好时机。在此之前的10月15日，《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(以下简称《意见》)发布，提出了电价改革目的和路线图。

多增收600亿

本次电价下调的直接原因就是煤价下跌幅度过大，而各地GDP的走低，让地方政府希望通过降低电价来缓解工商业的盈利压力。

记者获悉，在收到各地方政府要求下调电价的请求后，目前国家发改委已经开始启动下调全国火电上网电价的审核工作，并在煤炭和电力部门展开调研。

不过记者采访中同时了解到，由于地方政府和中央政府利益诉求不同，地方政府希望增加电价降幅，而中央政府则比较慎重，目前具体的电价降幅仍在调研中。

上述南方某省政府人士告诉记者，各地方政府希望中央尽快下调电价，最快可能会在年前出台降价方案，目前正在核算调价幅度。相关煤企和电企负责人在接受本报记者采访时认为，煤价在今年跌幅过大，此时启动电价下调的工作，实际上就是启动煤电联动工作。

首次确认煤电联动规定是在2004年12月15日，国家发改委印发《关于建立煤电价格联动机制的意见和通知》，此时的煤电联动规定，以不少于6个月为一个煤电价格联动周期，若周期内平均煤价较前一个周期变化幅度达到或超过5%，便将相应调整电价。但2012年12月31日国家发改委下发的《关于贯彻落实国务院办公厅关于深化电煤市场改革的指导意见做好产运需衔接工作的通知》，提出当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，相应调整电价。同时将电力企业消纳煤价波动的比例由30%调整到10%。

此后的2013年10月、2014年9月和2015年4月，上网电价曾三度下调，其中2015年4月销售电价也同步下调，虽然每次调价政策出台并未明确提出降价是煤电联动，但三次降价均是受到煤价降幅过大的影响。

其中2015年4月国务院常务会议决定同时下调上网电价和销售电价的原因，为降低企业成本、稳定市场预期、促进经济增长、有扶有控调整产业结构。当时将全国燃煤发电上网电价平均每千瓦时降低约2分钱，工商业用电价格平均每千瓦时降低约1.8分钱，根据国家统计局有关用电量的统计数据核算，2015年整个电力行业利润或将缩减约630亿元，而2015年工业企业可直接降低成本539亿元，商业企业可降成本90亿元，全国工商业成本或缩减629亿元。

而按照地方政府的请求，新一轮电价下调可能会在0.02元/千瓦时左右，届时将能再为全国工商业缩减成本600多亿元，也相当于为工商业增利600多亿元，对各地方的GDP都将有大的拉动作用。

煤价之殇

事实上，今年煤炭价格甚至已经跌破了成本价。

10月21日最新消息，环渤海动力煤价格指数显示，5500大卡动力煤综合平均价格报收384元/吨，环比下跌3元/吨，继续刷新发布以来的最低记录。自今年6月17日价格指数终止上涨以来到本报告期，价格指数累计下降了34元/吨。除去铁路运费及港口费用上涨的影响，煤价已经跌至2004年5月初的价格。自从该指数于9月跌破400元大关后，国内煤企互相压价导致在近日大宗商品价格普遍反弹的环境下，煤价依然不断走跌，甚至低于成本价。

据秦皇岛煤炭网研究部经理、中国煤炭市场网首席评论员李学刚介绍，本报告期内，少数大型煤炭企业销售的5500大卡动力煤的最低价格已经进一步降至374元/吨，这一价格显著低于大型煤炭企业国庆节后刚刚确定的该品质动力煤390元/吨的挂牌价格，对本报告期环渤海地区动力煤交易价格和价格指数造成冲击。