价改来袭！2017年竞争性领域价格基本放开

【中国经营网综合报道】昨日，新华社发布了《中共中央、国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(下称《意见》)，其中明确，到2017年，我国竞争性领域和环节价格将基本放开。这无疑为百姓生活提供了不少便利。

价改意见聚焦六大领域

据上海证券报报道，《意见》确定六大重点领域价格改革方向：完善农产品价格形成机制、加快推进能源价格市场化、完善环境服务价格政策、理顺医疗服务价格、健全交通运输价格机制、创新公用事业和公益性服务价格管理。

能源价格改革一直是改革的难点和重点。《意见》要求，加快推进能源价格市场化。按照“管住中间、放开两头”总体思路，推进电力、天然气等能源价格改革，促进市场主体多元化竞争，稳妥处理和逐步减少交叉补贴，还原能源商品属性。择机放开成品油价格，尽快全面理顺天然气价格，加快放开天然气气源和销售价格，有序放开上网电价和公益性以外的销售电价，建立主要由市场决定能源价格的机制。把输配电价与发售电价在形成机制上分开，单独核定输配电价，分步实现公益性以外的发售电价由市场形成。按照“准许成本加合理收益”原则，合理制定电网、天然气管网输配价格。扩大输配电价改革试点范围，逐步覆盖到各省级电网，科学核定电网企业准许收入和分电压等级输配电价，改变对电网企业的监管模式，逐步形成规则明晰、水平合理、监管有力、科学透明的独立输配电价体系。在放开竞争性环节电价之前，完善煤电价格联动机制和标杆电价体系，使电力价格更好反映市场需求和成本变化。

农产品价格改革主要由市场决定。但对不同品种实行差别化支持政策，调整改进“黄箱”支持政策，逐步扩大“绿箱”支持政策实施规模和范围。继续执行并完善稻谷、小麦最低收购价政策，改革完善玉米收储制度，继续实施棉花、大豆目标价格改革试点，完善补贴发放办法。

环境服务价格改革，将统筹运用环保税收、收费及相关服务价格政策，加大经济杠杆调节力度，逐步使企业排放各类污染物承担的支出高于主动治理成本，提高企业主动治污减排的积极性。按照“污染付费、公平负担、补偿成本、合理盈利”原则，合理提高污水处理收费标准，城镇污水处理收费标准不应低于污水处理和污泥处理处置成本，探索建立政府向污水处理企业拨付的处理服务费用与污水处理效果挂钩调整机制，对污水处理资源化利用实行鼓励性价格政策。积极推进排污权有偿使用和交易试点工作，完善排污权交易价格体系，运用市场手段引导企业主动治污减排。

医疗服务价格改革，将合理调整医疗服务价格，同步强化价格、医保等相关政策衔接，确保医疗机构发展可持续、医保基金可承受、群众负担不增加。落实非公立医疗机构医疗服务市场调节价政策。公立医疗机构医疗服务项目价格实行分类管理，对市场竞争比较充分、个性化需求比较强的医疗服务项目价格实行市场调节价，其中医保基金支付的服务项目由医保经办机构与医疗机构谈判合理确定支付标准。药品实际交易价格主要由市场竞争形成。

交通运输价格机制将健全。逐步放开铁路运输竞争性领域价格，扩大由经营者自主定价的范围;完善铁路货运与公路挂钩的价格动态调整机制，简化运价结构。逐步扩大道路客运、民航国内航线客运、港口经营等领域由经营者自主定价的范围，适时放开竞争性领域价格，完善价格收费规则。放开邮政竞争性业务资费，理顺邮政业务资费结构和水平。实行有利于促进停车设施建设、有利于缓解城市交通拥堵、有效促进公共交通优先发展与公共道路资源利用的停车收费政策。进一步完善出租汽车运价形成机制，建立健全出租汽车运价动态调整机制以及运价与燃料价格联动办法。

公用事业和公益性服务价格创新管理。全面实行居民用水用电用气阶梯价格制度，推行供热按用热量计价收费制度。对义务教育阶段公办学校学生免收学杂费，公办幼儿园、高中(含中职)、高等学校学费作为行政事业性收费管理;营利性民办学校收费实行自主定价，非营利性民办学校收费政策由省级政府按照市场化方向根据当地实际情况确定。分类推进旅游景区门票及相关服务价格改革。

能源领域价格备受瞩目

正如上文所说，能源领域的价格改革一直是各界关注的重点。

据第一财经日报报道，此前的9月23日，国务院就提出削减中央定价目录，实行政府指导价、政府定价的商品和服务，从13个种(类)精简为天然气、电力、水利工程供水、重要邮政业务等7个种(类)，压缩八成中央定价目录。

而正式落地的《意见》更加具体。在能源领域提出择机放开成品油价格，尽快全面理顺天然气价格，加快放开天然气气源和销售价格。

成品油价格机制早已有铺垫，2013年进行了调整，当年3月底出台完善后的成品油价格形成机制。国内成品油价格调整周期变短、幅度更小，更加顺应市场。

分析人士指出，此次国务院文件中提到择机放开成品油价格，意味着成品油价格未来将进一步与国际油价接轨，联动也将更为灵活。与此相关联的是，在成品油价格市场化改革的趋势下，或将推动成品油进口环节的限制进一步放开。

此外，报道还表示，对于下游炼化企业来说，这无疑也将是一次利好。咨询机构中宇资讯此前就表示，尽管2013年形成的成品油定价机制在运行期间极大地调动了主营炼油企业的积极性，也保障了国内成品油市场供需平衡健康发展，但仍需看到，其上游勘探开采及中游炼化环节的“半垄断”现状，仍未能使市场在资源配置中起到决定性作用。

对于天然气价格的改革来说，此次《意见》也将是一次有力的推动。

参与前期课题的一位研究人员称，天然气领域也会按照“管住中间、放开两头”的思路，对主干管网管输费实行严格监管，放开两头促进更多市场主体进入。