土地财政遭遇最严峻形势 影响几何？

【中国经营网注】中国社科院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇表示，政府收入形势严峻主要受宏观经济影响，要改变这种状况，还是要通过经济增速回升来实现。抓经济，除了加大财政资金的投入外，还有很多手段，如营造更好的环境激发市场、企业家的活力，简政放权，或者推动产业升级等。

事实上，“土地财政”作为地方政府重要收入来源，与地方债的偿还、地方经济建设密切相关。有地市级财政官员表示，今年的地卖不动，基金收入完成情况很不好，基金预算年初安排的一些支出没法完成。杨志勇分析指出，因为财政资金不到位，一些既定项目没有按期推进，一些预期收入会推迟进账，可能会带来未来债务风险。

此外，东部省份一地方财政局相关负责人表示，土地财政对地方很重要，房地产涉及行业广，占地方财政收入比重高;另外，土地出让金也为地方带来更多建设资金。他进一步表示，土地出让金为公共预算资金之外另一块重要的资金，因为规模比较大，其他资金很难取代。当地土地出让金中约55%用于征地农民拆迁款、七通一平之类的成本开支;剩下一半左右用于国家指定用途的农业、水利、教育等方面投入;剩下约20%的资金，地方可自由支配，主要用于地铁、桥梁、道路等城市建设。

据《21世纪经济报道》报道，“土地财政”正在遭遇近几年来最严峻形势。

财政部数据显示，1-8月份国有土地使用权出让收入为约1.76万亿，同比减少了约1.1万亿，下降38.4%。土地出让收入同比下降30%以上。

若按这个趋势变化，2015年土地出让金可能为2010年以来的最低值。去年，全国土地出让收入高达4.2万亿。

土地出让金收入大幅缩水，除近两个月稍有好转外，土地财政亦颓势明显。但是积极财政政策的力度仍在加大。1-8月份，全国一般公共预算支出实现10.3万亿，同口径增长13.5%，进度同比加快1.4个百分点，诸如交通运输、节能环保、社会保障和就业支出等支出增幅在20%以上。

而“土地财政”作为地方政府重要收入来源，与地方债的偿还、地方经济建设密切相关。有地市级财政官员对21世纪经济报道记者表示，今年的地卖不动，基金收入完成情况很不好，基金预算年初安排的一些支出没法完成。

中国社科院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇对21世纪经济报道记者分析，因为财政资金不到位，一些既定项目没有按期推进，一些预期收入会推迟进账，可能会带来未来债务风险。

收入形势严峻

今年政府收入形势无疑是近年来最严峻的。公共预算资金收入增速仍处在下行通道中，土地出让收入又出现大幅缩水。

1-8月份，全国一般公共预算收入完成约10.4万亿元，同口径同比增长5.2%，增速回落3.1个百分点。前8个月国有土地使用权出让收入约为1.76万亿，同比减少了约1.1万亿，下降38.4%。

财政收入迈入中低速增长的“新常态”已经持续了几年时间，各地财政也在不断强调勒紧腰带过“紧日子”。但土地财政的式微，无疑在进一步加剧这种形势。

2013年和2014年的土地出让金曾不断创出新高。2013年，全国土地出让权收入为4.1万亿，同比增长44.6%;2014年则为4.2万亿，同比增长3.2%。今年则迅速掉头向下，土地收入30%以上的负增长成为了新常态。

与土地收入掉头向下的同时，在前几个月，房地产相关税收收入增速较低甚至为负，这也拉低了地方财政收入增速。随着国家出台房地产刺激政策，带动房地产销售的回升，从6月份开始，房地产相关税收收入才逐渐转正。

据四川统计局数据，2010年至2012年，房地产业与建筑业两项税收占全省地方税收收入的比重分别为43.2%、43.5%和42%，为四川地方税收的主要来源。