第二批PPP示范项目择期公布 审核更严

时隔8个月后，财政部正在推进第二批PPP示范项目落地工作。相比第一批30个项目1800亿元的投资规模，第二批示范项目的选择和申报更加严格，预期数量上会有所减少。

记者独家获悉，目前第二批PPP项目的申报和试点选择已经基本落地，结果会在近期公布。

今年6月25日，财政部发布《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》，根据通知，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)按照要求，严格筛选上报适宜采用PPP模式的第二批备选示范项目，将项目采用PPP模式的初步方案、以及PPP示范项目申报表和基本信息，于2015年7月15日前书面报送财政部。

种种迹象显示，此次财政部对第二批PPP示范项目的审批和把控都较严格。市场普遍认为，随着第二批项目的公布，社会资本对PPP项目的参与会逐渐形成一个理性市场。

保障项目启动

“和第一批示范项目相比，这次财政部审批有了很大的提升，包括对项目资料和运作信息等都进行了一一核实，重点关注项目的落地问题，并组织专家验收。在审批上更严格，针对性也更强，避免了一些项目难以落地的情况。”一位财税系统人士表示。

在该人士看来，政策层面，从国务院到财政部对PPP的重视毋庸置疑。去年首次公布了30个项目，也体现了政府推进PPP的决心，不过在具体的落实过程中仍然存在一些问题，从目前开工情况看，30个项目中仍有没有启动的项目。在此背景下，第二批项目审批中，如何保证项目落地成为一个关键因素。

这在财政部关于第二批PPP示范项目申报中已有体现。

6月底，财政部发布《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》，根据通知，对于PPP项目的落地资金，财政部要求各地财政部门合理确定财政补助金额，每一年度、全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任占一般公共预算支出比例应当不超过10%。

此外，省级财政部门要统计监测所有PPP项目的政府支付责任并报财政部备案。对于示范项目的实施方案、合作伙伴选择、物有所值评估、财政承受能力论证等，优先支持融资平台公司存量项目转型为PPP项目。

对此，北京大岳咨询有限公司总经理金永祥表示，和第一次项目相比，这次PPP申报中强调了PPP项目物有所值定性评价，没有再提定量评价，避免了PPP项目申报走形式的现象，从项目审批上有利于删选优质项目。“避免了地方政府为了争取优惠条件而刻意申请做PPP的现象。”

记者了解到，2014年12月5日，财政部印发《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》，PPP项目由各省份财政部门推荐，财政部PPP工作领导小组办公室组织专家评审。

此次通过评审入选的30个项目涉及轨道交通、供水供暖、污水处理和垃圾处理等多个方面。入围省份中，江苏省以9个项目居首;安徽4个入围项目排第二。从项目审批以来，8个月过去，在总投资额为1800亿元的首批示范项目中，却出现了因为要政策而迟迟未启动项目的情况。

金永祥认为，目前PPP项目数量虽多但质量和效果落后发达国家，主要体现在运作程序透明度不够、运作人员不专业、商务条件设计不合理等方面。由于缺乏经验，PPP操作者对项目进度安排不科学，出现问题也属正常，未来规范化PPP运作将是一种常态化工作。