又到“大兴水利”时民企盼望政策落地

王金龙

3月5日，国务院总理李克强在今年政府工作报告中用一个重要的数据为水利建设注入了一剂“强心针”——重大水利工程已经开工的57个项目要加快建设，今年再开工27个项目，在建重大水利工程投资规模超过8000亿元。

而一年前，同样是政府工作报告中，涉及水利的投资额度仅为700亿元。来自兴业银行固定收益部分析显示，截至2014年10月，在建工程的总投资规模大约是6000亿元，这意味着2015年实际增量需在2000亿元左右。参照2014年的实际投资额，除去中央投资，地方政府需要为水利工程建设的筹资额都在数倍以上。

钱从哪里来？这是个一直困扰水利建设的老问题。

近期，一位陕西省国有企业副总向《中国经营报》记者表示，陕西省第一引水工程“引汉济渭”已经明确表示其中的供水网络工程将采取PPP模式经营，该公司也多次调研并有意向参与“引汉济渭”供水网络建设。

“不是说所有的水利项目，民资或者社会资本都避而远之不愿意介入。”上述企业负责人表示，“关键看政府给什么政策。”

中央投资提速

“2015年重大水利工程中央投资将达到700多亿元，较2014年增加了300多亿元。”3月3日水利部在召开加快推进水利工程建设工作会议上，水利部部长程雷如是表示。

这一投资增幅较去年增加了75%左右。

“国家之所以在2015年加大水利建设项投资，与2014年全国出现大面旱情不无关系。”西部地区多个省份水利部门官员向记者表示。

据公开资料显示，在2014年夏季，国内出现数年罕见的旱情，致使全国农作物受灾面积近7000万亩，有近200万人、300万头牲畜因为干旱出现饮水困难，这同时也暴露了我国部分地区在水利建设上仍存在欠账。

陕西省水利厅规计处副处长张解生表示，我国水利建设长期以来发展缓慢，2010年，我国西南地区曾经发生特大干旱，多个省区市遭受洪涝灾害、部分地方突发严重山洪泥石流，平安证券表示，目前我国每年因洪涝灾害、干旱等导致的损失超过2000亿元。

直到2011年，国家才在顶层设计中重点提到了中长期水利投资计划：到2020年，我国水利投资将达到4万亿，年均4000亿元。

为了解决资金问题，2011年国家财政部会同多个相关部门先后印发了《关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知》（财综【2011】48号文件）；文件中明确规定，为了加速改善农田水利的薄弱环节，从土地出让收益中计提10%用于农田水利建设，这一政策被认为是当年“一号文件”中最具有含金量的政策。

根据发改委的数据，2011年水利投资约为2000亿元，到2014年，水利投资规模达到4881亿元，已经超出10年规划均值。

地方长期缺钱

尽管中央对于水利建设投资的决心巨大，但在“欠账”过多的现实中，仅靠政府投资仍难以支撑起建设所需。

“除了重大水利项目耗资巨大之外，我国还有很多水利建设项目需要大量资金，例如农业灌溉、人饮工程，抗旱防洪等动辄也上百万元。”甘肃省水利厅规划处一位官员向记者表示，在2014年全国水利投资超过4500亿元，然而，中央财政投资仅为1600亿元，这也就是说还有2900亿元需要省市县配套，或者通过其他方式去筹钱。

“这对地方财政来说压力很大，尤其对西部经济基础较差的省份来说更为困难。”上述甘肃省水利厅规划处官员表示。