新电改方案发布在即 如何调节利益冲突仍是难题

【中国经营网综合报道】十三年之后，新电改重装上阵。借电力供应宽松的宝贵“窗口期”，新电改方案顺势公布，下一步关键在于增加试点，推出具体实施细则。业内认为，这次电改或会带来一轮电力互联网创业高潮。

延宕多年的电力体制改革，终于迎来一锤定音的时刻。2014年12月31日，国务院常务会议正式通过“新电改”方案；今年2月，中央政治局常务会再次对该方案进行了确认。

记者从多个权威途径获悉，新电改方案在春节前已经提交国务院常务会议，政治局常委会会议审议核定，并将在“两会”前后对外印发，这是继2002年国务院印发五号文件之后，再次由中央最高领导拍板决策，开启新一轮电力体制改革。

即将发布的新电改方案，与此前发改委下发至各大电力企业的征求意见稿内容类似，这份名为《关于深化电力体制改革的若干意见》的文件，内容总计36条，主要精神可以概括为“四放开、一独立、一加强”，即输配以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开，公益性和调节性以外的发供电计划放开，交易平台独立，加强规划。

这是继2002年国务院关于电力体制改革的“五号文”出台后，中国在电力市场化改革上的又一次重要突破。但相对于“五号文”清晰的架构和明确的方向，本次电改方案较为笼统，让不少对此寄予厚望的业内人士失望。

力度比上轮逊色不少

新电改方案重点是“四放开、一独立、一加强”，即输配以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开，公益性和调节性以外的发供电计划放开，交易平台独立，加强规划。与十二年前的“五号文”相比，本轮电改的力度逊色不少，接近电改方案制定过程的业内人士均称，从目前来看，新电改方案均是原则性的，具体实施内容涉及不多，必须配套以实施细则，否则难以推进。

比如，新电改方案提出“要统筹规划”，但是究竟谁来统筹，怎么统筹，电网公司与政府主管部门如何分工，这些具体内容却无从得知，如果没有这些细则，所谓“统筹规划”将沦为纸上谈兵。电力系统规划缺失一直是“老大难“问题，尤其在电改重装上阵的背景下，电力规划对于电网公司资产核定，新能源并网消纳的重要意义更加凸显。

中电国际政策研究部副主任王冬容表示，新电改方案只是吹响了改革号角，实质性作用如何，还要看下一步具体的实施细则与各地电改试验的结果。

这也是采访的多数专家的意见，电改方案的框架内容已毫无悬念，关键在于下一步的具体实施细则。今年元旦，深圳电改已经启动。接下来，条件成熟的蒙西电网甚至云南电网，都是改革试点的候选对象。

在此之后，电力体制改革将在全国逐步铺开，电力交易市场将逐步形成。此轮电改的一大有利条件是2014年以来全国电力供应形势较为宽松，全国火电机组平均利用小时数仅为4807个，创下近20年最低纪录。中电联预计，今年电力供应形势将继续保持宽松状态。

改革屡陷僵局

事实上，电改的目标早在13年前就已确定。2002年2月，国务院下发《关于印发电力体制改革方案的通知》，即"5号文"，确立启动以"厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网"为目标的电力体制改革。

随后，国家电力公司被分拆为五大电力及两大电网，基本完成了"厂网分开"。根据原定的改革时间表，电力行业应该在2004年完成主辅分离，但阻力重重。直到今日，输配分开目标都没有达成。

业内人士指出，阻挠输配分开达成的最大阻力来自电网公司。通过赚取差价，电网公司成了最大的既得利益者，长期以来电改难以推动，主要原因除了电网公司自身的改革动力小外，还有牵涉到的部门和企业主体太多，电改陷入僵局。

四川省水电投资经营集团有限公司在一份《关于推进地方电力体制改革的报告》中就曾指出， "国网一家独大、独家垄断的局面不仅没有打破，反而不断扩大，对地方电网的网禁仍未打破，对地方电力220千伏电网建设人为限制，导致县级供电企业在电力资源开发与配置上出现了‘少了不够、多了亏损’的严重局面。与此同时，国网采取所谓‘代管’方式，无偿控制地方电力企业，造成省上授权委托四川省水电集团经营的农网资产28亿元悬空。"

如何调节利益冲突仍是难题

按照新一轮电改积极稳妥、分步有序推进的原则，区域电力市场将成试验田，目前深圳输配电价改革试点已经展开，试点工作确定了输电监管的新模式，即将铺开的蒙西电网电力体制改革试点工作也将按照这样的步骤进行，在2015年，其他条件成熟的省份也将逐步展开试点。

参与新电改方案讨论的人士指出，通过电改调节利益冲突是一个难题。与深圳试点相比，内蒙古、云南、四川等地的情况更为复杂，牵一发而动全身，国家有关部门、地方政府、电网公司、发电企业、用电企业、普通居民都是利益相关者，将是一场攻坚战。