辽宁锦州海岸线“圈走”万亩土地引争议

若不是建机场修路，辽宁省锦州凌海市建业乡200多农户还不知道，自家所在的自然村“被指为海”已达数年。这意味着，这个存续六七百年的村子的上万亩土地自2008年起即已“不复存在”。

2013年中，锦州机场开建，占用了建业乡哈达铺渔业专业队自然村(以下简称“哈达铺渔业队”)1034亩土地用于通道建设，但村民并未获得任何占地补偿。当地官方回复称，根据2008年10月完成的《辽宁省海岸线修测成果》(以下简称“修测成果”)，哈达铺渔业队所在地及土地为海域。

《中国经营报》记者获悉，2014年9月，村民向辽宁省海洋与渔业厅申请，要求公开修测成果，几经周折没有结果。于2014年11月提起行政诉讼，辽宁海洋与渔业厅答辩认为，修测成果中的测绘数据是涉密数据，未经法定程序不能公开。后进一步答复称，村民所诉请公开的信息应由测绘部门向社会公布，辽宁省海洋与渔业厅没有履行该信息公开的义务。

2015年2月9日，辽宁省海洋与渔业厅对记者的采访回函称，开展海岸线修测工作是依据国家海洋局有关划定原则、技术标准和管理要求组织实施的。该厅对海岸线修测工作成果中的具体地理信息数据无权公开。

而对于记者采访函中提出的其他几个问题，如进行海岸修测工作时其卫星遥感影像当中是否曾有这个万亩土地的村落出现;修测的结果是否曾与当地行政区划衔接;如不公布海岸线修测成果，类似哈达铺村这样的沿海居民如何能获悉因海岸线变动而导致土地变动的情况等，辽宁省海洋渔业厅均未予答复。

国家海洋局海域司有关人士接受采访时表示，一般情况下，海岸线修测工作都会采用卫星遥感技术，也一定要与当地行政区划相衔接。

自然村被划进海域

2013年中开始建设的锦州机场，位于哈达铺渔业队村西南1.5公里处，占用了该村1034亩土地，用于修建对外道路一号线。

“村里人没有得到任何征地补偿，但在土地上搞海参养殖的养殖户却收到了补偿。”哈达铺渔业队村民范彩屏介绍。

当地下发的一份《征收土地告知书》显示，锦州机场一号线建设项目需征收哈达铺村参池19户，征收养殖户面积为1034亩，地类为海域。补偿标准为每亩6万元。

一位海参养殖户证实，他经营的200余亩参池，有十余亩在2013年11月12日《征收土地告知书》下发当日即得到了每亩6万元的补偿。

鉴于土地征收补偿涉及全村200余户村民的切身利益，哈达铺渔业队村村民尹文光为代表，到锦州市海洋与渔业局(以下简称“锦州局”)反映情况。

2014年5月28日，锦州市海洋与渔业局出具了《关于凌海市尹文光信访事项实施复核的报审意见》(以下简称《意见》)，称依据《辽宁省人民政府关于(辽宁省海岸线修测成果)的批复》，哈达铺渔业队所在地及土地为海域。

至此，哈达铺渔业队村民才获悉因海岸线修测，使村子的土地变成了“海域”，此前无论是国土部门还是海洋部门或者地方政府，没有任何一方向哈达铺村这些集体土地所有者通报过这一事实。

而本次锦州局出具《意见》之后，拒绝向尹文光为代表的村民公开修测成果。不得已，2014年9月，村民到辽宁省海洋与渔业厅，请求公开修测成果。

“海域处负责人答应将修测成果交锦州局转交，但半个月后锦州局说没收到转来的文本。又联系渔业厅海域处负责人，对方说没有修测成果文本。”村民表示，申请公开修测成果的过程一波三折。

2014年11月哈达铺渔业队村民提起行政诉讼，认为修测成果应属于主管部门主动公开的政府信息，修测成果与渤海沿岸居民的切身利益密切相关，应该公开。同时要求主管部门履行法定职责，纠正将海岸线划到该自然村土地之内的错误。辽宁海洋与渔业厅答辩认为，修测成果中的测绘数据是涉密数据，未经法定程序不能公开。

2014年12月10日，沈阳市沈河区法院开庭审理。

在法庭上村民范彩平提供的《凌海市地图》显示，哈达铺渔业队及海岸线都属于陆地，并非海洋。对此，辽宁省海洋与渔业厅代表表示质疑，认为实际测绘与公开发表的地图不能一概而论，并不能证明该地域的实际情况。

而在开庭前一天，辽宁省海洋与渔业厅就村民要求该厅履行信息公开义务的诉请做出答复称，根据《中华人民共和国测绘法》，村民所诉请公开的信息应由测绘部门向社会公布，辽宁省海洋与渔业厅没有履行该信息公开的义务。

沈阳市沈河区法院据此做出判决：驳回原告要求辽宁省海洋与渔业厅政府信息公开《辽宁省海岸线修测成果》的诉讼请求。

海岸线“圈走”万亩土地

那么，哈达铺村实际情况到底是怎样的?到底是陆地还是海域?

“我们村1万多亩土地，从明末清初开始，就有人定居，就都是种地的农民，一修测海岸线，咱们的地就全没了，全变成海域了。”村民范彩屏表示。

据介绍，哈达铺村的历史可追溯至明朝初年，当时有些蒙古人从草原来到渤海湾西北岸定居。“哈达铺”的村名即来源一个名叫“哈达”的蒙古人。“那时这个村子所在地就是陆地。”村民表示。