一号文件连续12年聚焦三农 目的何在？

【中国经营网综合报道】中共中央、国务院近日印发的《关于加大改革创新力度 加快农业现代化建设的若干意见》(以下简称《意见》)近日对外发布，强调要转变农业发展方式，从追求产量为主转到数量、质量、效益并重上，并作出一些新的改革部署。值得玩味的是，这是自2004年以来，中央一号文件连续第十二次聚焦“三农”，意义之重大不言而喻。

一号文件何以频频锁定三农

据上海证券报报道，中央一号文件是中共中央每年发布的第一份文件，一号文件中聚焦的主题往往是国家当前需要重点关注和亟须解决的问题，在全年工作中具有纲领性和指导性的地位，因此历年的文件都会受到各界的高度关注。

事实上，细数改革开放以来的多份中央一号文件，其中以“三农”为主题的一号文件共有17个。

这17个文件也并非一直连续，中间有过中断。上世纪80年代初，在农村改革如火如荼推进的大背景下，从1982年到1986年，中央连续5年发布以农业、农村和农民为主题的五个一号文件，对当时的农村改革和农业发展作出具体部署。18年后，自2004年起，中央一号文件又连续12年聚焦“三农”。

盘点新世纪以来的这12份中央一号文件，其中既有针对“三农”工作全局的，也有专门针对农业科技、农田水利、新农村建设等专项工作的。一号文件连续12次锁定“三农”，凸显出“三农”问题在中国“重中之重”的地位。

那么，一号文件涉农传统为何在上世纪80年代中断?对这一问题当时全国从上到下有这样一种认识：上世纪80年代的改革从农村开始，基本问题已经解决了，今后重要问题都在城市，工作重心也从农村开始转到城市。

时隔18年后，一号文件为何又重新锁定“三农”?这背后又有着更为深刻的背景：上个世纪末，我国农业生产环境出现复杂局面，农民收入增幅连续几年低速徘徊在4%以下。此外，城市改革经过10多年“加速跑”后，城乡发展严重失衡，影响到了小康社会建设进程。

今天，在中国经济发展步入新常态的背景下，2015年中央一号文件继续锁定“三农”，表明“三农”问题在中国“重中之重”的地位非但没有弱化，反而更为加强。

当前，中国正处在四化建设和全面实现小康社会的关键时期、冲刺阶段。全面建成小康社会，不能缺了农村这一头。四化建设，必须补齐农业这一短板。在国家各项工作中，“三农”的重要属性仍十分明显。这些因素决定“三农”仍是中央亟须和重点部署的工作，也正是缘于此，今年的中央一号文件第12次将靶心锁定“三农”。

需要指出的是，今年的中央一号文件提出了七项改革任务：加快构建新型农业经营体系、推进农村集体产权制度改革、稳步推进农村土地制度改革试点、推进农村金融体制改革、深化水利和林业改革、加快供销合作社和农垦改革发展、以及创新和完善乡村治理机制。

对此，有专家分析称，中央一号文件之所以将提升生产效率作为重中之重，是因为内外价差和补贴约束等问题已经非常严峻。为了达到推进农业现代化的目的，完成一号文件提出的七项改革任务，落实此前制定的包括“三块地改革”在内的十大方案将是今年最主要的工作。

据经济参考报报道，有负责编制一号文件的权威人士坦言，近年来农业连续增产，农产品市场价格逐步走强以及最低收购价和临时收储价格逐步提高都起到了关键作用，调动了农民的生产积极性。但是，中国的农业发展今年却到了不得不全力提质增效和节本降耗的时候，这是因为“两块天花板”和“一块地板”的矛盾已经不可调和了。