南京舞彩国际旅游度假区陷停工危机

总占地面积14000亩，总投资近30亿元的南京舞彩国际旅游度假区（以下简称“舞彩度假区”），尚未迎来首期开园就已深陷停工危机，前途未卜。

近日，《中国经营报》记者实地调查发现，舞彩度假区原计划2014年10月1日开园，但目前整个项目已处于“瘫痪”状态，一期重点工程商业街、接待中心等工程主体结构已陆续封顶，尚未转入内部装修的施工阶段，空留多处建筑框架。

停工造成的遗留问题还在进一步发酵。由于两亿元建设投资基金本息不能按时兑付，也引发了大连、南京、苏州等多地投资者的集体恐慌。据多位债权人介绍，舞彩度假区建设投资基金共计两亿元，由北方汇银控股集团有限公司（以下简称“北方汇银”）分两期销售，定向投资于舞彩度假区建设项目，“从2014年12月份就出现兑付困难，不能按时领到利息，恐慌之下已向大连经侦部门报案，不过尚未有任何进展。”

北方汇银董事长荣世豪在接受记者采访时表示，由于2014年整个大环境不好，有几笔融资款没到位导致舞彩度假区项目出现了资金困难，不能按时开业产生回款，约定的投资收益只能延期支付。

停工危机

舞彩度假区位于安徽与江苏两省交界地带的滁州市来安县半塔镇白云村，与江苏省南京市六合区竹镇毗邻，是江苏与安徽两省的重点扶持项目。

公开资料显示，度假区项目占地14000亩，安徽境内占地7667亩，总投资40亿元，分三期建设滚动式开发，“一期建设用地750亩，中心商业街区、接待中心、梅花鹿养殖基地等已基本建设完工，剩余工程预计2014年8月份整体完工，10月份正式开园并投入运营使用。”

但颇为遗憾的是，项目最终陷入停工危机并持续至今，未能实现如期开园的目标。2015年1月16日，记者深入项目现场实地调查发现，目前整个项目已处于“瘫痪”状态，一期重点工程商业街、接待中心等工程主体结构已陆续封顶，尚未转入内部装修的施工阶段，空留多处建筑框架。

而在景区更深处，鹿舍和旅游小镇等设施门口被高大的水桶和树枝堵了起来。远处的白云村幸福水库已被改造成人工观景湖，除部分绿化设施已完成外，观景步道和建筑同样仅完成了主体结构施工就陷入停工状态。

在项目现场留守的多名农民工告诉记者，项目在2014年9月份就已经停工，很多工人没有拿到工资，“还有三四千万元工资没付出来，2014年就发生了民工群体堵路维权的事件。”

而附近一位村民则指着停工的建筑群称，这片地以前都是村里的良田，被征用后用作旅游景区开发，至今未拿到土地征地补偿款，“没想到刚建设一年多就停工了，在工地打工也没拿到工资”。

荣世豪对于拖欠农民工工资的说法进行了否认。“工程都外包给了建筑公司，钱都给建筑公司了，政府也帮忙解决了一部分，并没有拖欠农民工工资。”荣世豪告诉记者。

据了解，目前舞彩度假区项目已投入资金3.32亿元，但并未带来营业收入现金流。这也为项目的后续融资及开发埋上了阴影。

对于项目停工原因等问题，荣世豪告诉记者，由于2014年整个大环境不好，有几笔融资款没到位，出现了资金周转困难，“项目一点银行贷款都没有，原打算办理相关证件后向银行贷款，但证没办下来，无法从银行贷款。”

工商资料显示，荣世豪同时为大连梵天集团股东，舞彩旅游开发公司为梵天集团旗下子公司。据了解，大连梵天集团法人荣立鹏与荣世豪为兄弟关系，为开发舞彩度假区项目，大连梵天集团先后注册成立安徽舞彩房地产开发有限公司、安徽舞彩旅游开发有限公司、江苏舞彩生态农业发展有限公司等多个子公司，负责项目开发建设。

93亩国有建设用地已被法院查封

此外，据当地知情人士透露，舞彩度假区内93亩国有建设用地已经被法院查封，涉诉3000万元左右。

对此说法，荣世豪并未否认，“当地有起诉的，在起诉前向当地人民法院申请了财产保全措施。”而舞彩旅游开发公司法人韩瀚并不愿做过多回复，仅就项目停工回应称，“停工不很正常吗？”

而据当地村民介绍，在项目开工建设之前，来安县政府以2.5万元/亩的价格将当地农民耕种的土地买断。资料显示，2012年2月，项目开发商、舞彩房地产开发有限公司以36.5万元/亩左右的价格获得93亩土地的国有建设用地使用权，用于五星级酒店、商业街及接待中心的开发建设，共计花费3390万元。

此外，一个十分重要的问题是，总占地14000亩，安徽省境内超过7000亩的旅游度假项目土地审批是否合规呢？根据现行《土地管理法》中的相关规定，非农建设经批准占用耕地的，按照“占多少、垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占占用耕地的数量和质量相当的耕地；建设占用耕地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续，征收基本农田，基本农田以外的耕地超过35公顷，其他土地超过70公顷的，由国务院批准。