2015年大豆棉花目标价格直补范围不扩大

本报记者 李艳洁 北京报道

“根据国务院和刚刚结束的中央农村工作会议的要求，今年起实行的棉花、大豆目标价格直补试点明年范围不扩大，仍然还在今年的范围内试点，明年的工作重点是把试点组织好，总结好经验，为将来扩大试点打好坚实的基础。”12月28日，在清华大学举办的清华2015三农论坛上， 全国政协民族和宗教委员会副主任、国务院参事、原国家发改委副主任杜鹰表示。

与会专家认为，中国实行了多年的最低收购价和临时收储政策，虽然对保障农业生产作出了贡献，但是也造成了国内外价格价差，引起进口不断增长。2014年开始实施的目标价格试点政策，旨在推动完善市场价格机制。不过，中国科学院农业政策研究中心主任、清华大学中国农村研究院学术委员会委员黄季焜调查认为，目标价格政策执行中仍有一些操作问题尚待解决。

旧有补贴推高粮价，农业面临天花板

中国的粮食流通改革始于2004年。

“2004 年国务院17号文要求粮食收购市场放开，我们取消了保护价收购，实行最低收购价和临时收储政策；取消农业4税而给4补贴；以关税配额形式形成新的进出口调节制度，同时我们的储备体系发生了很大的变化。”原国家发改委副主任杜鹰介绍。

这些政策是有效的，但“操作中存在偏差，随着国内外农业环境的变化，导致越到后来越出现新矛盾和挑战，”杜鹰称，其中最显著的就是政策性收储价格刚性上升，导致国内外差价扩大，进口上升。

最开始实施最低收购价和临时收储政策的那几年，价格基本稳定。转变发生在2008年。

2008年后，小麦、稻谷的最低收购价和玉米、大豆等临时收储价格年年提高，从2008年到2013年，小麦最低收购价上涨59%，稻谷上涨97%。

与此同时，农产品进口量节节攀升。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任、清华大学兼职教授陈锡文介绍，2013年粮食、包括大豆净进口8402万吨。2014年1-11月已经进口8860万吨，估计全年会首次突破9000万吨，扣除大豆将近7000万，谷物、谷物粉进口大约2000万吨，2013年进口食用植物油922万吨，相当于国产的90%，棉花420万吨，相当于国产的三分之二，食糖450万吨，相当于国产三分之一，乳制品将近200万吨，牛羊肉58万吨，猪肉55万吨。

“这是因为随着工业化的推进，资源要素（比如石油）价格提高，农产品生产成本提高加快，导致市场价追逐上升，国内外价差扩大。”杜鹰介绍，这使得现行的调控体系陷入两难——成本上升后提高价格，价格越接近天花板，进口量越上升，如果不提高价格，成本上升后生产积极性受伤，农业将衰退。

事实上，棉花和食糖已经陷入两难困境。杜鹰介绍，2011年开始，棉花和食糖的国内价格已经高过进口完税后价格。而中储棉还在大量收储，否则农民利益受损，高进低出的记过就是财政必须提供巨额补贴，2012，成本上升了23%，临时收储价格只提高了3%。2013年，成本上升，收储价格没有提高，食糖收储价格甚至下调了。

杜鹰称，由于执行的收储价格高于市场价，只能中储粮、中储棉等国企之类来收储，或者委托收购，而其他市场主体，如加工物流企业没有入市积极性。这导致相当长一个时期内，农产品流通中中储粮和中储棉包打天下，农产品的市场机制价格调节供求的机制作用被泯灭。

“随着收储量扩大，补贴压力越来越大，绝大部分都被政策性收储了，收进来就要补贴，补贴都在流通环节，效率低，潜在亏损风险大。此外，收上来的粮食棉花等堆在6个主产省，以中央库存为主，调粮移库，主销省都不着急，导致全部压力都在中央，粮食安全压力太大。”杜鹰称。

补贴接近天花板

在农业增产的同时，农业补贴数额也在迅速增长。2013年，中央财政农业四补贴支出1700亿。“四项补贴都影响生产成本和价格。”陈锡文称。

在WTO规则下，这种补贴叫做“黄箱补贴”——补贴影响成本，从而扭曲价格。如果补贴不进入成本、不对价格造成影响，叫做绿箱补贴；在特定的时期，由于让土地休耕而给予补贴，叫做蓝箱补贴。