政府采购改革试水电商 能否抵制市场乱象？

【中国经营网综合报道】政府采购的盘子大，因此其一举一动备受关注。最近，最为瞩目的算是政府采购试水电商平台了。

11月1日，蚌埠市政府采购网上商城平台正式运行。由此蚌埠的政府采购工作也能像逛“淘宝”购物一样方便快捷，采购单位足不出户便可实现选购商品、签订合同、结算等采购全流程网上操作，蚌埠市引进了京东商城作为合作伙伴。

据人民网的报道，蚌埠并不是第一个于电商合作的地方政府，早在今年3月，浙江省政府就在阿里巴巴开辟了“浙江政府采购”专区，供应商品包括U盘等办公耗材。4月，上海市政府采购电子集市成功对接电商平台。9月，中央政府采购网上商城正式启动，同月，深圳市政府采购引入电商平台，实施战略合作……

报道称，国美商城、苏宁易购、天猫商城等知名零售电商与地方政府均有合作。

值得注意的是，据中国物流与采购联合会发布的数据，2013年全国政府采购金额约为1.6万亿元，如果将国企采购、军队采购、高校采购、公益采购等项目包括进来，我国广义范围的公共采购领域交易金额将超过20万亿。

专家：未来或有电商巨头崛起

政府采购的电商化进程正在拉来帷幕。但由于制度设计、信息保密、政策倾向等原因，我国公共采购的电商化进程远不如想象中深入。

中央国家机关政府采购中心相关负责人直言，政府采购引入电商只是把电商作为一种新的协议供货供应商引入政府采购市场。不管是新建政府采购网上商城，还是对接电商平台，从本质上来说，现阶段引入电子商务模式主要还是为补充或替代原有的协议供货采购。

中国科学院研究生院教授吕本富称“面临着政府采购更加透明化要求，中国公共采购行业未来的发展趋势必然是更透明化更市场化。” 电商将在公共采购领域将会有一场激烈的竞争，而胜出的关键在于商业模式的探索，“哪家的商业模式如果做的好，我们认为它就是有价值的。”

吕本富认为，未来的三年内，也许行业采购或者公共采购领域，都可能会爆发出类似于BAT这样的公司，但是规模有多大，还没有办法预计。而这样的公司必然是掌握国家采购政策方向，并能够把过去B2C类经验机制成功引用到B2B市场的。

除电商平台的运用，PPP(Public-Private-Partnership,公私合作)成为政府采购新宠。

据《中国经营报》报道，目前财政部联合住建部正在起草PPP示范项目的管理条例，择日将下发各省市。

一位参与起草的人士表示，此次示范项目的申报以市政建设为主，各省申报数量不限，和以往不同的是，一旦上述管理条例下发，意味着财政资金的使用将从前端转移到后端，即财政资金从前期的项目拨款变成项目完工后的运营补贴，政府更多会通过购买服务的方式替代目前政府资金的发放。

此前，9月底财政部曾下发《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，其中明确规定财政资金将从“补建设”向“补运营”转变。对此，市场人士分析认为，转变背后是政府购买服务的逐渐加强，一定程度上为社会资金提供了新的投资机会，在实现市场化运营的同时，也有助于缓解地方政府的偿债压力。

“此次财政部下发通知中最核心的信息是，政府对项目补贴方式的改变，由原来对项目的前期投资变成了后期运营补贴，实际上财政系统为PPP开绿灯的意图已经很清晰。”北京大岳咨询有限公司总经理金永祥指出。

值得注意的是，PPP的实质是政府购买服务，PPP通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文认为，财政资金的管理分事先、事中、事后管理，此前因为预算法体制问题，财政资金的下拨多是根据建设项目而定，由于疏于监督，造成了很多资金的无效使用，降低了资金使用效率。

未来，一旦财政资金下拨后移至项目运营，对地方政府部门来说，资金使用周期延长，可以严格控制新增项目和资金规模，缓解了地方政府举债的冲动。