中国经济或陷大萧条？

【中国经营网综合报道】中国的“稳增长”大行动正在逐步加码。10月以来，短短两个月内，国家发改委先后6次集中批复30个铁路和机场项目，总投资超过9000亿元，再加上3条特高压项目及1个港口项目，年内发改委批复投资额度超过万亿。与此同时，7次国务院常务会议均围绕拉动经济增长的三大引擎投资、消费、出口出台措施;国务院及国务院办公厅先后发布4个促进产业或企业发展的意见;央行启动1次降息。

而昨日(11月26日)，国务院再次发布七个重大工程包，吸引社会资本投入。那么，中国经济能否在政府的强力干预下避免“大萧条”呢?

稳增长紧急行动

据上海证券报报道，今年以来，经济增速放缓的趋势明显，三季度GDP更跌至近年来新低的7.3%。而进入10月、11月份，诸多宏观经济指标也纷纷下滑，这些都表明经济下行压力加大。临近年末，稳增长的压力加大，各方也加快出台措施托底经济。这其中，主管投资项目审批的国家发改委充当了“急先锋”的角色。

从10月份至今，不到两个月的时间，国家发改委分6次集中批复了25个铁路项目、5个机场项目，总投资超过9122亿元。11月21日，发改委还公告核准上海国际航运中心洋山深水港区四期工程项目，总投资128亿元。加上11月4日开工的投资规模达683亿元的3个特高压项目，发改委今年以来批复的投资额度超过1万亿元。

当然，基础建设投资绝不会止步于此。

11月24日李克强总理视察水利部就提出，“集中力量建设重大水利工程，像推进棚户区改造、中西部铁路建设一样。”这个时点正是冬春季节农田水利设施建设的高峰。据了解，全国已有11个省份部署了今冬明春农田水利工作重点，安徽、山东、河南、河北、广西、浙江等6个省份预计投入资金均超过百亿元。

尽管今年年底大量基建项目获批，但分析人士认为，大部分基建项目真正开工建设要到明年了，今年很多政策应该是为明年稳增长“预热”，因为明年经济增速还会继续下滑。“我认为明年经济增速会在7%左右，这是中性的预期，如果悲观一点的话，经济也不排除跌破7%的可能。”国泰君安首席经济学家林采宜说。

不过，多位专家表示，明年经济增速继续放缓并不意味着稳增长压力会加大。林采宜认为，明年稳增长的压力主要来自就业和消费，而从当前来看，明年服务业占GDP比重仍会提升，就业是有保障的，而服务业提速带来的是消费的繁荣，预计明年消费将充当经济的“火车头”。

需要指出的是，在诸多的经济数据中，作为经济增长主引擎的投资增速最受关注。目前投资已由年初的近20%下滑至16%以下，而在投资结构中占大头的房地产投资也由年初的19.3%的增速一路下滑并向着12%逼近。

“投资增速，特别是房地产投资增速的下滑，成为拖累今明两年经济增速回落的主要原因。因此，稳投资在稳增长中就显得特别重要。”林采宜表示。因此，除了加快基建项目投资外，“如何促进有效投资”一直是国务院常务会议关注重点。

10月份以来，国务院常务会议共召开7次，其中有3次是以投资为主要议题，或修订政府核准的投资项目目录以促进有效投资，或创新重点领域投融资机制。与之相配合，国务院11月26日出台《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(以下简称意见)，正式公布环保、市政等7个重大工程包，吸引社会资本投入。

据21世纪网报道，国家发改委秘书长李朴民指出，今年2月开始，国家发改委会同有关部门筛选了七大工程包，重点是信息电网油气等重大网络工程、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障工程等。

选择列入重大工程包的具体工程项目要有利于调结构、补短板、加强薄弱环节建设，同时也要对经济社会发展具有全局性、基础性、战略性意义，促进形成新的经济增长点。此外，这些工程包还要符合“十二五”规划和相关规划要求，符合国家产业政策的需要，且具备一定工作基础，能够尽早推进见效。

李朴民透露，下一步，“将加强工作联动，加快项目前期工作和建设进度，保障重大工程建设资金，强化重大工程后续项目储备管理，切实推进国家重大工程建设顺利实施。”而目前一些项目已经取得了重大进展，国家发改委也召开了全国电视电话会议、重大工程专题协调会议，每月对重大工程进展进行调度。

不仅如此，上述《意见》提出了各个领域的价格改革政策，国家发改委投资司巡视员欧鸿更分析指出，《意见》给了投资者合理的回报预期。“实行上下游价格调整联动机制，价格调整不到位时，地方政府可根据实际情况安排财政性资金，对企业运营进行合理补偿。”欧鸿说。

比如，在水利工程领域，水利工程供非农业用水价格按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则合理制定，并根据供水成本变化及社会承受能力等适时调整，推行两部制水利工程水价和丰枯季节水价。价格调整不到位时，地方政府可根据实际情况安排财政资金，对运营单位进行合理补偿。

而在能源领域，按照合理成本加合理利润的原则，适时调整煤层气发电、余热余压发电上网标杆电价。在社会事业领域，除公立医疗、养老机构提供的基本服务按照政府规定的价格政策执行外，其他医疗、养老服务实行经营者自主定价。

此外，为了保障项目盈利能力，稳定社会投资预期，价格形成机制将逐步完善。这包括提出营利性民办学校收费实行自主定价，进一步推进天然气价格改革，2015年实现存量气和增量气价格并轨，逐步放开非居民用天然气气源价格等。

确保盈利也并非只有价格一个手段。国家发改委基础司司长费志荣透露，社会资本投资铁路领域，也可以充分利用铁路土地综合开发政策，以开发收益来支持铁路发展。“对城市轨道交通站点周边土地进行综合开发，来吸引社会资本参与城市轨道交通建设。”他说。