取消食盐专营难在哪儿了？

【中国经营网综合报道】中国盐业协会今日透露，盐业体制改革方案已在国家发改委委主任办公会议通过，并在各部委完成意见征求。方案分六个部分共20项内容，核心为2016年起废止盐业专营，放开所有盐产品价格 ，2017年起盐业全面按照新的方案实行。

根据盐业协会人士透露，盐业改革事项已由中央经济体制和生态文明体制改革专项小组负责，也是发改委今年要完成的15项任务之一，国家发改委委主任办公会已经通过方案，而国家发改委、工信部、中编办、食药监局、财政部、国资委等涉及部委都同意盐业体制改革方案，可以预期方案出台在即。

据新京报此前报道，目前，我国食盐由中国盐业总公司以及其旗下的各级盐业公司专营，遵循国务院1996年颁布的《食盐专营办法》。食盐的生产、批发和储运由政府指定，价格也由各地政府相关部门制定。

此前，有媒体报道称，海盐厂盐民晒一吨盐，卖给食盐指定生产企业，只能拿到200到300元。生产企业加工后卖给盐业公司，每吨500到600元，盐业公司经调配供应后，卖给可销售食盐的商家每吨价格1000多元。最终到达消费者手中时，每吨价格超过3000元，实为暴利。

河北省某指定食盐生产企业工作人员刘女士表示，现在当地盐业公司的收盐价，普通盐是每吨583元，绿色盐是每吨743元。对于她所在的企业来说，普通食盐卖这个价格其实是亏损的，绿色盐能赚一点。合算下来，利润很薄，基本没的赚。“价格是定好的，我们也没有办法。但是盐业公司再卖出去，价格能翻好几倍”。

而在北京市发改委网站上，对小包装食盐价格的查询结果显示，最便宜的食盐为500克复合膜装精制盐(一级)，售价1元，合每吨2000元。市面上更为常见的400g低钠盐，售价为2元，合每吨5000元，500g中盐低钠盐4.4元，合每吨8800元。

值得玩味的是，盐业暴利由来已久，2010年，曾有多家地方盐业公司联名上书，要求更改与中盐的利润分配比例，因为“中盐拿走的利润是生产厂家的数倍”。据媒体报道，《食盐价格管理办法》规定，食盐零售价和批发价差率应控制在20%以内，小包装成本费用利润率控制在15%以内。

实际上，在食盐行业中，中盐及旗下各级盐业公司既是管理者，又参与经营。在工信部公布的2013年—2015年90余家食盐指定生产企业名单中，很大一部分是盐业系统的自有生产企业。盐业公司一边当裁判制定规则、一边当运动员的模式，被业内诟病，没有市场竞争，也导致了国人吃盐成本的大幅提高。

长期关注盐业案件的上海彭旨平律师事务所律师邹佳莱称，各级盐业公司的门口同时还挂着“盐务局”的牌子，即“一套班子、两块牌子”，属于政企不分，但又没有政府的任命文件。盐业公司不仅自己有生产食盐的企业，还管理着生产计划、调配等事务。

另据了解，近年来，关于盐业的改革，早已启动，不过，进展并不顺利。据媒体报道，早在2000年，盐改调研已经展开，且于2002年形成草案。但由于当时的国家经贸委盐业管理办公室撤销，改革搁浅。2005年，国家发改委提出要制定盐业改革方案，调研到2007年形成草案。但后来，对于盐业的管理由发改委移交至工信部，盐改工作再度遭遇搁浅。

2009年11月，国家发改委和工信部组建的盐业体制改革工作小组，再次提出盐业体制改革方案初稿。意见稿提出，从2010开始，安排两年过渡期，全面放开盐业市场。第一步，允许生产企业进入市场，由生产企业与现有省市盐业公司自由竞争。第二步，放开盐业公司以外的流通企业进入盐业行业。

同样在2009年年底，国务院国资委企业监事会监事陈国卫“炮轰”中盐集团称，“中国盐业专营制度改革应该加速推进，要破解国企垄断经营。但是中国盐业总公司强烈地反对这场改革。”

据媒体报道，中盐协会理事长董志华曾公开表示，这些方案由于各种原因都停下来了，其中中盐协会做了大量的工作，使得2009年盐业体制改革小组提出的方案暂时停下来，“给盐业争取到了宝贵的时间”。董志华曾任中盐集团董事长。

盐业协会理事长董志华在今年早些时候举行的行业会议上也讲到，十多年来，关于盐业体制改革被国家提到多次。中盐协会在盐业内部提出了“专营下的市场化运作”想法，致力于推动行业内部改革。2013年底，国务院常务会通过了全国经济体制改革方案，其中包括盐的体制改革，并已经通过。2014年将提出盐业体制改革方案。

但是目前，中盐及各级盐业公司并未公布具体的改革计划或时间表。（编辑：姜小鱼）