“亏损严重”的小机场是怎样炼成的？

【中国经营网综合报道】10月22日，发改委官网发布消息称，吉林省松原民用机场、青海省果洛民用机场、内蒙古扎兰屯机场、云南省澜沧民用机场、贵州省仁怀民用机场的可行性研究报告获得批复，总投资额为54.9亿元人民币。这几家拟建机场获得批复，正是当前国家“小机场建设潮”的一个真实写照。

不过，在当前各地上马新机场热情高涨的背后，一个尴尬的现实却是一些小机场大规模亏损，要靠高额的财政补贴勉强维持。

据法制周末报道，“我国的机场建设近些年确实是在呈飞速增长趋势。”中国民航大学航空运输经济研究所所长李晓津指出，从国家经济发展的角度来看，机场建设潮的出现也在情理之中。李晓津解释称，我国经济目前正在迅猛的发展之中，而如今的经济发展不仅体现了知识经济，更体现了速度经济。

他举例称，有机构做过研究，iphone手机每天都在以千分之一的速度在贬值，因此如果能早一天拿到货上市，就意味着能够赚到更多的钱，而机场建设正是速度经济的有力保障和支撑。出于经济建设发展的考虑，近些年国家对机场建设也给予了极大的关注和支持，中国民航大学机场规划研究所所长王志强表示，这也直接促使了机场建设热潮的来临。

在国家“十二五”规划中，也提出要求，到2015年年底，我国新建机场将达70座，改扩建机场101座。王志强透露，“十二五”规划中提出的将新修70座机场的目标，是之前5年修建了33座机场的两倍多，且规划中提到的“新建机场”全部为中小型支线机场，比如北方的抚远机场等。

“国家为什么要鼓励发展中小型机场?”王志强解释称，当前国家经济重点强调的是全面快速发展，各地方尤其是一些小地方只有将自身的旅游资源和物产资源等充分发挥出来，才能不在发展的浪潮中落后，这其中交通条件至关重要，机场建设更是关键的一环。

李晓津也表示，中小型支线机场的建立有助于国家整体航空网络的布局发展并带动各地发展，因此国家也对中小型机场给予了经济上的帮助。李晓津介绍，中国民用航空局在2008年便开始对各中小机场给予财政补贴、基建贷款利息补贴等政策支持，“政府给予的补贴主要是用于中小机场的建设和维护等，资金支持对中小机场的发展起到了重要的作用”。

那么，目前中国有多少中小型机场?2013年的一项统计资料，在全国193个由中国民航颁证运输的机场中，年乘客吞吐量在100万人次以上的有61个;50万至100万的有26个;10万至50万的有60个;而不足10万的有46个。“可以看出，目前我国中小机场比例占了总机场数量的近一半，且运营情况并不乐观。”李晓津直言。

对此，中国政法大学航空与空间法研究中心研究员、北京市航空法学研究会常务副会长兼秘书长张起淮表示，小机场运营面临亏损是多方面原因导致的。他指出，一方面当前公路交通和高铁等轨道交通的不断发展，给票价相对高昂、受天气影响较大的航空客运带来了一定的冲击;

此外，建支线机场的地区一般都不是人口聚集地，旅游资源、经济发展水平等相较北京、上海等大城市也有一定差距，这都会导致这些航线的乘客输送量有限，“乘客需求量低，就会带来航班次数的减少，进而使客流量更低，形成恶性循环”。

“目前亏损的小机场大多是在靠国家的资金补贴‘过活’，但这些补贴毕竟有限，因此，地方政府也想出了不少为机场‘输血’的‘高招’。”张起淮介绍，不少地方都有“硬性”规定，要求一些单位每年包机出行的次数，江苏省某地政府还曾发文鼓励公务员优先乘坐飞机，由政府公务消费为机场填补客源。

除此之外，还有一个业内的“潜规则”，那就是小机场的航线是要由地方政府给航空公司飞行补贴来“支撑”的。此前媒体曾报道黑龙江省一个县城支线机场南航往返一次，当地县政府要给予航空公司15万余元的补贴，而国航的往返补贴更是达到40万元。

根据辽宁省朝阳机场市场营销部经理任海艳透露，因为小机场的航线基本都很难盈利，所以如果没有补贴，机场很难争取到和航空公司的合作，新开航线更需要政府、机场和航空公司商议补贴金额，目前小机场的航线基本都是靠地方政府给航空公司补贴才勉强维持，“一般保底补贴也得往返一次10万元左右”。

有了补贴，大型航空公司也开始了与小机场的合作，中国东方航空的乘务员梁晨就曾多次飞过内蒙古赤峰等小机场，他笑着告诉法治周末记者，这些航班客座率低，他们的工作量也相对少很多，而且不影响工资和小时费，所以被排到飞往小机场的航班成了他们的“最爱”。

不过梁晨曾听公司的一位负责人说过，即使有地方政府给的补贴，往返这些小机场航线的收益也仅仅与航行损耗勉强持平，远不如飞那些客座率高的热门城市赚钱，“因此公司其实并不喜欢飞这些小机场，往往都是靠地方政府补贴来维持”。

需要指出的是，一个地方政府“一把手”大约任职3至5年，恰恰是一个机场建设的周期，在任期内能建成一个“拿得出手”的机场，不但是炫耀的资本，更是政绩的体现。

张起淮直言，正是受到这种政绩观的影响，目前很多小机场建设都在走“高大上”的路线，动辄就建豪华航站楼、超大候机厅，结果却因没有足够的客流量支撑而空置，靠巨额财政补贴来维持，“这不仅造成资金的浪费，更直接导致了机场运营的日益亏损”。（编辑：姜小鱼）