新疆棉花目标价改 目的何在？

【中国经营网注】开展棉花目标价格改革试点，目标是在保障农民利益的前提下，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。一是政府不干预市场价格，企业按市场价格收购，有利于恢复国内产业的市场活力，提高国内农产品的市场竞争力。二是将政府补贴由包含在价格中的“暗补”变为直接支付的“明补”，让生产者明明白白得到补贴，减少中间环节，提高补贴效率。三是充分发挥市场调节生产结构的作用，有利于使效率高、竞争力强的生产者脱颖而出，提高农业生产组织化、规模化程度，激励农业技术进步，控制生产成本过快上升。

据人民日报报道，“今年籽棉收购价大概是6.4元每公斤，国家定的目标价格是19800元/吨，换算下来每公斤籽棉目标价格大概是8.4元每公斤，算下来国家每公斤得补2元左右。”新疆阿克苏地区新和县塔木托格拉克乡通古孜巴什农场棉花种植大户李晓林站在地头给记者算了笔账。今年，新疆维吾尔自治区开展棉花目标价格改革，与往年国家临时收储制度不同，企业按市场价格收购，政府按目标价格与市场价格价差补贴农民。李晓林今年种了2000亩棉花，“虽然八块四比去年收购价格低了些，但还是有赚头。”

一问：为什么补?

让市场发挥主导作用，让生产者明明白白得到补贴

近年来，棉花价格在国家临时收储政策的支撑下高位运行，国内外棉花价差越来越大，国家收储压力急剧增加。产业上下游价格关系扭曲，市场活力减弱，不利于整个产业链的持续健康发展。今年4月，国家发改委、财政部、农业部联合发布了2014年棉花目标价格，并取消了在新疆已实行3年的棉花收储政策，实行棉花目标价格改革。9月，改革试点工作正式拉开帷幕。

“必须更充分地发挥市场机制在农产品价格形成中的基础作用，才能更好地调动农民和各类市场主体的积极性，进而促进整个产业链的健康可持续发展。”新疆维吾尔自治区人民政府副秘书长张小平表示。当市场价格低于目标价格时，国家根据目标价格与市场价格的差价对试点地区生产者给予补贴，当市场价格高于目标价格时，不发放补贴。

开展棉花目标价格改革试点，目标是在保障农民利益的前提下，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。一是政府不干预市场价格，企业按市场价格收购，有利于恢复国内产业的市场活力，提高国内农产品的市场竞争力。二是将政府补贴由包含在价格中的“暗补”变为直接支付的“明补”，让生产者明明白白得到补贴，减少中间环节，提高补贴效率。三是充分发挥市场调节生产结构的作用，有利于使效率高、竞争力强的生产者脱颖而出，提高农业生产组织化、规模化程度，激励农业技术进步，控制生产成本过快上升。

二问：怎么补?

将结合棉花实际种植面积和籽棉交售量进行补贴发放

根据9月颁布的《新疆棉花目标价格改革试点工作实施方案》，棉花目标价格补贴的发放，将按照核实确认的棉花实际种植面积和籽棉交售量相结合的方式进行。新疆维吾尔自治区发改委农产品和水资源价格处副处长刘卫东介绍说，这种补贴方式将有效防止种棉户只注重种植面积而忽视棉花质量。同时，对于那些依靠套种棉花来获取补贴资金的种植户也是约束。

要领取到补贴，棉农必须得将籽棉交到经自治区资格认定的棉花加工企业，拿到企业开具的普通发票或收购发票，且票面项目应填写齐全。为防止套取补贴资金，试点方案对补贴面积多报、虚报、漏报、压报现象都制定了相应处罚办法。