煤炭资源税改革背后

【中经点评】受产业结构调整以及煤炭消费低迷影响，各大煤炭企业以及产煤大省的地方政府日子并不好过，不过，这样的窘境却给了煤炭资源税改革一次难得的历史机遇。而在笔者看来，当前的煤炭资源税改革不仅考虑各大煤炭企业的减负效果，还要考虑地方政府的财政收入是否可持续。这就意味着如果煤炭资源税改革方案最终出台，它必然是一个多方利益博弈的结果。

据经济参考报报道，资源税改革迎来“终极博弈”。《经济参考报》记者独家获悉，11月15日前，各省将最终确定煤炭资源税率并上报财政部和国家税务总局，目前山西基本确定税率不超过8%，贵州等省的实施方案已经拟定，河北、山东、湖南等省也在紧锣密鼓地测算。

按照《关于实施煤炭资源税改革的通知》，12月1日，资源税改革将正式进入实施阶段。此次全国性改革方案给出了横跨8个百分点、“极其灵活”的税率范围，在煤炭企业和地方财政双双承压的形势下，各方的税率之争不可不谓“斤斤计较”。

在10月16日的煤炭资源税改革工作会上，财政部副部长史耀斌表示，清费、税率关系这一次改革成败，各地在落实中一是要切实做好清费工作;二是要合理拟定适用税率。

“山西作为煤炭大省，可持续发展基金的数字比较大，一年200亿元，这样定的税率比较高，国家要求山西原则上不超过8%。”山西省地税局税政一处副处长冯苏芳告诉《经济参考报》记者，目前山西正在紧锣密鼓地制定方案，按照计划，10月底前各省自行测算税率和折算率，11月15日前上报财政部和国家税务总局审批。

在过去的十多天时间里，河北、山东、湖南等省财税务部门也深入到煤炭企业实地调研，进行涉煤税费负担摸底调查和收入分析测算工作。而贵州的准备工作从去年年底就已开始。

今年10月，贵州省财政厅下发通知要求全省88个县及省属煤炭企业填报2013年和2014年1-9月煤炭产销及税费情况。"目前，正在根据各地填报的数据测算我省三项税费负担率和我省适用税率，草拟了《贵州省煤炭资源税改革实施方案(代拟稿)》、《贵州省煤炭资源税改革实施办法(草案)》。"贵州省财政厅税政法规处处长杨秀斌透露。

在煤炭价格走低、煤企日子本已不堪的情况下，税率的确定无疑是一个政府和企业"讨价还价"的过程。中国煤炭工业协会数据显示，目前我国有8个省区煤炭全行业亏损，全国煤炭企业亏损面仍在70%以上，7、8月企业主营活动利润比前6个月月均水平下降了近50%，一些企业减发、欠发工资问题依然突出。

"受产能限制，企业不能靠多出煤来增收，只能节支，但煤炭企业受安全等因素影响，到一定程度就没法再节支了，我们企业已经处在亏损边缘。而目前我们所有的税费加起来，才占到销售收入总额的1.56%，即使以最低2%的税率来测算，我们1至9月份就得多交4000多万元。"河北某大型煤炭企业人士抱怨道。

据记者了解，全国性煤炭资源税改革方案出台，大部分煤炭企业都对各自能承受的税率进行了测算。在前一时期多数产煤省区已经降低或取消一些收费的情况下，除了山西和内蒙古的部分煤炭企业测算出的数值较高外，大部分煤炭企业测算的税率在1%到4%之间，低于2%的不在少数，这意味着即使地方实施最低2%的税率，也会增加部分煤炭企业负担。

中国社科院财经战略研究院研究员张斌接受《经济参考报》记者采访时称："煤价现在是比较低的时点，煤炭企业日子艰难，地方财政压力也比较大，这个时候各方都会斤斤计较。"张斌认为，这次改革总的原则是不能让地方减收，也不能增加煤炭企业负担，两个目标之间需要达到一个平衡。

改革遇到的难题不止于此。"一些操作细则还需完善。"冯苏芳说，按国家规定，资源衰竭期煤矿开采的煤炭，以及充填开采置换出来的煤炭，资源税分别减征30%和50%。但资源衰竭期煤矿由谁认定，如何计算充填开采置换出的煤炭，仍需进一步明确。与此同时，从价计征中的"价"采用坑口价，其与车板价之间的运输费用如何计算，既赋予基层税务人员权力，也存在较大风险。

业内最关注的还有洗选煤应纳税额的折算率问题。"原煤洗选率差异较大，要针对不同的情况，确定不同的折算率，既不能全省确定一个折算率，也不能一个企业确定一个折算率。"杨秀斌解释说。

此外，省内各级地方政府以及部门之间也存在着利益博弈，税收收入使用分配、基层收费权限界定、防止乱收费死灰复燃都是改革需要考虑的。杨秀斌建议，应公布涉煤企业收费目录清单，清单之外的收费基金，企业可以拒绝缴纳。各省财政厅、发改委、审计厅部门加强对省级及以下各级取消收费工作情况进行专项检查，若有违规收费行为，按照有关法律法规规定处理。