提税狙击进口煤 铺路资源税改革

10月9日，国家财政部官网公布称，经国务院批准，自2014年10月15日起， 无烟煤、炼焦煤以外的其他烟煤、其他煤、煤球等燃料进口分别恢复实施3%、3%、6%、5%、5%的最惠国税率。

由于12月1日起，煤炭资源税改革将在全国范围内实施。此前由于煤价低迷，业内不少企业以经营困难为由曾呼吁延缓实施。此番进口煤关税调整，某种程度上为国内煤企缓解了竞争压力。

眼下，企业最关心的是煤炭资源税的税率如何确定。9月29日，国务院总理李克强主持国务院常务会议，决定实施煤炭资源税改革，将煤炭资源税由从量计征改为从价计征，税率由省级政府在规定幅度内确定。

《中国经营报》记者获悉，在刚过完“十一”长假之后，山西、陕西、内蒙古等煤炭大省的财政厅相关负责人赶赴北京，参加由财政部牵头的煤炭资源税改革会议，而会议的主要议题就是探讨确定各地的煤炭资源税税率。

产煤大省赴京讨论税率细节

“一直在说这个事，但没有想到这么快。”12月1日起实施煤炭资源税从价计征，这在陕北榆林做煤炭销售的张文康看来有些意外。

从2012年之后，全国煤炭价格不断走跌，煤炭刚刚止跌企稳也就1个多月的时间。

“2014年陕西省或无法推进煤炭资源税改革。”这是他和一些同行此前在今年年中的判断 。张文康告诉记者，他所在企业的煤炭资源税征收标准为3.2元/吨。而如果改成从价计征，目前榆林煤炭的坑口均价在310元/吨左右，按照2%的税率计算，企业要缴的煤炭资源税每吨为6.2元，如果税率定得太高，企业的负担将会更重。

也正是如此，就在常务会议召开之前，此前不少煤炭企业曾强烈抵制煤炭资源税改革，并多次呼吁暂缓实施。

“不知道具体的税率，影响有多大也不好说。”山西一家大型煤炭企业人士告诉记者，从价计征对企业增加负担毋庸置疑。但另一方面，由于本次将制定权下放给了地方政府，而且在目前政府帮助煤炭企业脱困的背景下，预计税率不会定得太高。“可能不会高于5%。”他说。

“因为现在煤炭行业仍然很不景气，财政部门需要统计各个省份对于煤炭资源税由从量计征变为从价计征后的影响，及是否会给煤炭企业造成明显压力。”上述人士告诉记者，目前陕西省尚未明确资源税的税率，而此前有一个大致的范围是2%~10%。

据了解，在上述会议开完之后，陕西省财政厅税政处等部门将召集人手，在系统内进行多项测算，最终定下来税率后报给陕西省政府。

“最终公布的时间不会很久，可能就一个月。”上述人士称。

记者也从山西、内蒙古、宁夏等产煤大省了解到，煤炭资源税改革的相关工作也将在近期加速推进。

税改倒逼清费提速

“煤炭资源税改革的前提是清理不合理税费。”陕西省财政厅综合处一位负责人告诉记者，经过一系列政策，陕西煤炭的减负力度很大，减免收费占到了以前收费的60%~70%。

此次国务院会议上同时强调加大涉煤收费清理：立即清理涉煤收费基金，停止征收煤炭价格调节基金，取消原生矿产品生态补偿费、煤炭资源地方经济发展费等，取缔省以下地方政府违规设立的涉煤收费基金，严肃查处违规收费行为，确保不增加煤炭企业总体负担。

“陕西清理煤炭税费主要包含了两部分内容，一部分是此前合法、合规的收费，比如煤炭价格调节基金、水土流失防治费等费用，现在停止征收;另一部分是市县自行出台的收费， 比如运煤专线建设基金、煤炭运销管理费等 。”该陕西省财政厅综合处负责人告诉记者，外界对于陕西每吨煤炭能减负20元的测算，基本上能够完成。但从现在清理税费的进展上看，市、县一级的不合理收费还不够彻底，下一步仍需要加大力度。

据中煤协副会长梁嘉琨透露，数月前，中煤协曾向国务院相关领导提交了一份关于煤炭企业税费负担过重的清单，并得到了批示。

“如果光推进资源税改革，势必会加大企业的负担。” 安迅思息旺能源煤炭行业分析师邓舜认为，从目前煤炭资源税按量计征的标准上看，焦煤为8元/吨，其他煤种只有2元~4元/吨。按价计征，从目前的煤炭价格上，每吨煤的资源税提升空间很大，企业负担加重。由于国务院已经明确要求“不增加煤炭企业总体负担”，这就意味着各省份的涉煤收费清理力度仍将加大。

恢复进口关税再救市

为了尽可能推进煤炭资源税改革，8月份以来，政府及各部门开始大规模对煤炭行业“脱困救市”。

珠海横琴煤炭交易中心市场分析师罗湘梅告诉记者，10月10日，“煤老大”神华集团执行新的价格策略，10月现货价格所有煤种将在9月基础上上调15元/吨 。

而最新的消息显示，“脱困救市”又有了新的内容——在发布进口煤限制标准后，与之配套的提高进口煤关税政策也随之出台。

不过据安迅思向记者提供的资料显示，实施关税并不包含所有的国家。如东盟的印尼和菲律宾、智利、巴基斯坦、新西兰、秘鲁和哥斯达黎加都和中国签订了自由贸易协议，从多个国家进口煤炭也可以继续保持零关税的协定关税。

据海关总署的数据显示，2014年1~8月中国进口煤动力煤排名前四的国家分别是澳大利亚(进口量4028万吨)、印尼(进口量3343万吨)、俄罗斯(进口量1061万吨)和蒙古(进口量251万吨)。

其余的主要进口来源国中， 澳大利亚和俄罗斯等都将受到此次关税调整的影响。以中国从澳大利亚进口的煤炭为例，其煤种属于其他烟煤，进口税率为6%，此次关税调整之后，将增加4~5美元/吨的成本。

“现在关税一下子提高，肯定会对国内的进口煤市场造成较大影响。”福建一位煤炭贸易商告诉记者，进口煤的成本将会明显提高，进口煤的价格金和神华集团刚刚上涨的15%元相比，没有了任何优势。另一方面，这会对公司此前和客户谈好的合同产生不利影响。

“不过靠关税调节短时间内执行调整关税措施可能会导致国际贸易纠纷风险，更不利于中国煤炭企业的国际市场化竞争。” 邓舜表示。