水利建设资金存万亿缺口 地方筹资能力受制房地产下滑

一场大旱，暴露几年欠账。

据国家防汛抗旱总指挥部的数据：入夏以来，山西省，225座水库是干涸的，1.6万眼机井出不来水或出水不足;河南省，21座大型水库蓄水总量较常年同期偏少13亿立方米;湖北省，600多座水库是低于死水位，111座小型水库，5万多口塘堰是干涸的……

干旱的持续蔓延诱发了新一轮水利投资热潮。继7月8日，中央财政下拨补助资金100亿元支持《全国抗旱规划实施方案(2014~2016年)》之后，近日水利部内部下发文件要求各地启动2014~2015年度冬春农田水利基本建设实施方案。按照水利部要求，今冬明春农田水利基本建设总投资力争较上年增长10%以上。这意味着如果以去年冬春农田水利3371亿元的总投资为基准测算，2014~2015年度冬春农田水利建设投资额有望达到3700亿元以上。

但安徽省水利厅一位受访官员接受《中国经营报》记者采访时表示：“虽然每个大型水利项目中央都会拨款给予支持，但是地方仍然需要自行筹集大量配套资金，这使得地方财政压力很大。”

抗旱追加千亿投资项目

截止到2014年8月27日，全国作物受旱面积达6579万亩;同时，有166万人、284万头牲畜因干旱而出现饮水困难。

8月27日晚，甘肃省庆阳市一行政村民委员会正在积极讨论着“水上原人饮工程”(从地势较低的水源地向地势较高的人群居住地引水工程)的具体细节。这是继上世纪80年代以来第二次讨论关于本村“人饮工程”的相关事宜。

该村刘主任向记者表示，之所以将人饮工程再次提出，一方面是入夏以来，该地区长时间无降水，导致大面积农田处于干旱状态，同时也致使该村的自来水长时间停水;另一方面，庆阳市正在申请国家农田水利建设补贴资金，该村想借此机会彻底解决居民生活用水困难和农田灌溉问题。

在2014年，全国大部分省份遭受干旱的情况下，上述区域只是水利基础建设不足的一个缩影。

据本报记者从国家防汛抗旱办公室获悉，今年入夏以来，东北、西北、华北、黄淮及长江上中游区域降水偏少，水利工程蓄水不足，大部分的省份发生严重旱情。

为此，7月8日，中央财政下拨资金100亿元，支持列入《全国抗旱规划实施方案(2014~2016年)》，以此提高今年抗旱应急保障能力。

而记者梳理发现，国家在今明两年以及“十三五”规划中获得审批的重大水利项目一共有172个之多。其中，位于珠江流域西江水系黔江河段的大藤峡水利枢纽工程9月即将开工建设，该项工程计划投资额度300亿元，被誉为广西“头号水利工程”。安徽省下浒水库工程可行性研究报告在今年8月份通过国家发改委审批的，初定11月份开工建设。包括这项工程在内，安徽省有8项水利工程被纳入国家重点水利建设项目，投资额度约500亿元。

显然，达成国家计划水利基本建设实施方案的千亿项目增量不是难题，但是资金从哪儿来，才是问题的开始。

资金缺口难弥补

“100亿元听起来多，但一个大型的水利项目所需资金就数十亿甚至上百亿元，资金分摊到每个省份实际上非常有限。各省仍主要依靠自身财力完成已经纳入规划的水利项目。”

对于中央如此大的补贴力度，西北地区某省水利部门一位不愿具名的官员却向记者表示，这100亿元的资金在未来的水利建设中只能说是杯水车薪。

2011年，财政部就会同相关部门先后印发了《关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项通知》(财综【2011】48号)文件，文件中明确规定，为了加速改善农田水利的薄弱环节，从土地出让收益中计提10%用于农田水利建设。这一政策被认为是当年“一号文件”中最具有含金量的政策。

“2011年的时候，房地产也正处于鼎盛时期，土地出让收益的基数比较大，所以选择土地出让收益作为基数也就顺理成章。”中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇表示。