国土部草拟不动产查询细则 “以人查房”或限定司法权限

李乐

《不动产登记暂行条例》向全社会征求意见仅仅是个开始。与不动产登记管理局三定方案正式下发同步，作为不动产统一登记工作牵头部门的国土资源部，已经开始启动了《不动产登记条例实施办法》（下称“办法”）、《不动产产权产籍调查规程》（下称“规程”）的编制工作。

“办法”和“规程”是《不动产登记暂行条例》（下称“条例”）的执行细则，国土资源部希望在2014年年底之前，完成上述两份执行细则的草案编制工作，以确保不动产统一登记工作顺利推进。按照国务院此前确定的政府职能转变方案，2016年，不动产统一登记制度将全面运行。

尽管“条例”赋予了权利人、利害关系人和司法部门查询不动产登记信息的权利，但在“办法”和“规程”起草的研讨过程中，对更为敏感的“以人查房”，或将划定“司法权限”的前提，即只有司法部门，或持司法部门有关函件、证明，才能进行“以人查房”。

两项细则

“外界可能有些误解，认为2014年就要实施不动产登记制度。”8月21日清晨，国土资源部一位不愿具名的官员向《中国经营报》记者表示：“关于2014年不动产登记工作的主要任务，是厘清职能、完善政策和制度设计，全面实施基本上要到2016年。”

8月15日，国务院法制办就《不动产登记暂行条例》向社会征求意见。“条例”对不动产登记的基本原则、职责归属、登记范围、权利所有等内容进行了框架性的规定，并将征求意见的截至日期设定为2014年9月15日。

这仅仅是个开始。8月19日，不动产登记管理局三定方案正式下发。与此同时，作为“条例”实质意义上实施细则的《不动产登记条例实施办法》《不动产产权产籍调查规程》的编制工作，已经启动。在此之前，国土资源部已经组织专门力量，进行了前期研究和讨论工作。

目前，“办法”和“规程”草案的起草工作，由不动产登记管理局组织进行。由于不动产登记管理局和国土资源部地籍司是一套人马两块牌子，该项目工作地籍司的有关人员也参与其中，而其前期研究工作系由地籍司牵头完成。与此同时，政策法规司也参与了该项工作。

“办法”将主要规定不动产统一登记制度的执行路径，例如地方政府应如何组建不动产登记管理部门、如何实施不动产统一登记信息的保密工作、如何进行依法查询等；“规程”的主要内容则主要是“技术导则”，对不动产产权、产籍的录入、识别、划分、核验等提供指导性的原则。

山东省国土资源厅的一位官员告诉记者，有了“办法”和“规程”，“条例”的落实才变得比较现实。目前，国土资源部希望在2014年年底之前，完成这两份“细则”草案的编制工作，然后再行与住房和城乡建设部、农业部、国家林业局、国家海洋局等部门进行沟通。

司法“特权”

8月15日，国务院法制办就“条例”向社会征求意见。“条例”第二十三条、做出规定：权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。有关国家机关可以依照法律、行政法规的规定查询、复制与调查处理案件有关的不动产登记资料。

已经启动制定工作的“办法”、“规程”将会对有关个人不动产登记信息的查询程序、权力范围等进行规定。在前期的研讨和论证工作中，较为敏感的“以人查房”的问题，也并未被参与前期研讨论证工作的各界人士回避。

以人查房是一种通俗的说法。所谓以人查房，即是在不动产统一登记信息平台完备运行后，以单一姓名为查询条件，查询系统中所有登记在该姓名下的不动产信息。由于此前多次曝出的房叔、房姐等事件引发反腐狂欢，社会各界对于统一实施不动产登记后“以人查房”可能产生了连带反腐效用，倍加期待。

实际上，在“办法”和“规程”的前期讨论中，对于以人查房的问题，各方较为一致的看法为，不对“以人查房”进行专门的针对性规定，但是会通过依据法律权限，规范查询行为和信息保密等方式，间接给出“以人查房”的空间和路径。也就是说，“办法”和“规程”直接出现“以人查房”的可能性较小。

记者了解到，“条例”第二十三条给出的“依法查询”原则，将成为“以人查房”的限定性原则，在此基础上，参与办法、规程前期研讨的人士较为一致地认为，以单一个人名称为查询条件，查询权利人名下所有不动产信息的行为，应该主要由拥有司法、纪检调查权的部门履行，而未经授权的部门或个人，不得以此手段对不动产登记信息进行查询。

反腐因果

“按照这种思路，比如公检法或者纪检机关，对办理特定案件的权利人，可以进行对其名下所有不动产登记信息的查询。但是，比如你就作为一个自然人，甚至是权利人的利害关系人，也不能以单一姓名为查询条件，查询其名下所有不动产登记信息。”一位接近国土资源部的权威学者向记者表示。

按照他的理解，这种思路的实质，实际上是可以因为一个案件对特定人实施以人查房，但不能以对特定人的“以人查房”产生一个案件。在此之前，广东省有关部门的工作人员，因违反相关规定向有关人提供了特定人名下的所有房产信息，进而引发了广东房叔事件，而被依法处理。

由于房叔房姐事件的频繁出现，不动产统一登记制度和此前的个人住房信息全国联网均被视为一种“反腐败”手段。但是，4月24日，国土资源部以“答记者问”的方式，公开对不动产统一登记的若干重点问题做出解释，“答记者问”中称，不动产统一登记制度的初衷是一项制度建设，既不是反腐，也不是降房价。

“集中抛房这件事，基本上我们也只是听说，没有遇到过。”8月20日晚间，我爱我家一位门店经理向本报记者表示，他所在的门店位于北京西部地区某高端楼盘的聚集区。“我们这里现在的情况比较正常”，他说。

2013年，北京曾曝出政府公务员集中抛房的新闻。后经调查，系由某中介公司的工作人员编造的谣言。随后，该工作人员被进行内部处理。此后，新闻媒体亦多次曝出集中抛房的新闻，但均未有确切的证据予以证实，而其消息来源，基本为中介公司。

一位不愿透露姓名的某房产经纪公司市场部负责人坦言：“尤其在北京，各种身份的人肯定都有，经纪人也不可能问那么详细，客户也有自己的隐私。了解业主身份，多半也是在成功交易后得知的。有些经纪人为快速卖房，紧跟大环境走，为了卖房，硬说成是政府房也不奇怪。”