产能“交易时代”或将诱发产业转移潮

化解过剩产能再出重拳。

8月6日，工信部近日公布的2014年工业行业首批淘汰落后和过剩产能企业名单，涉及十五个行业的1178家企业“入围”首批淘汰名单。而在7月31日，工信部刚刚下发了《关于做好部分产能严重过剩行业产能置换工作的通知》和《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》，对钢铁(炼钢、炼铁)、电解铝、水泥(熟料)、平板玻璃行业项目建设实行产能置换，在京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域，实施减量置换。

有分析人士表示，产能过剩行业置换指标的跨省交易，不仅会给即将淘汰的落后产能一个出路，也会给那些高效企业一个转正的机会，同时诱发部分产业向西部地区转移。

越减越产仍需警惕

钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃行业产能过剩标签从来没被撕掉过。

在工信部最新发布了首批被淘汰的落后产能过剩企业名单中，涉及炼铁企业44家、炼钢企业30家、共淘汰落后和过剩产能4800.4万吨。

据国家统计局数据，今年6月份，我国的粗钢日均产量仍然高达230.97万吨，创下历史新高。同期，中钢协公布的数据显示，重点钢企日均产量也达到了181.6万吨，粗钢产能仍然维持在11.4亿吨的高位。

“越减越多”将此前化解过剩产能的举动推向了尴尬的局面。

工信部近期出台的产能置换办法，直指钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃四大行业，希望通过等量或减量置换控制过剩行业的产能总量。在工信部首批名单中，涉及这四个领域的企业共有477家，占企业总数的40.4%。

只是，对于通过产能置换的方式是否能够解决四大行业多年来产能过剩顽疾?在多位行业分析人士看来，还需要时间进一步验证。

其中一个理由是，目前只有2013年度及之后被列入工信部公告的企业落后和过剩产能，才可用于新建项目产能置换。大量的存量产能如何处置没有明确方案;另一方面，银河期货首席宏观分析师赵先卫向《中国经营报》记者表示，在2010年已提出产能等量或者减量置换的治理举措。但基本上都是维系在兄弟公司或者母公司和子公司之间的互相置换，没有统一的标准，在操作程序上也缺失规范，因此无法达到控制产能总量、遏制盲目扩张的目的。

在2012年5月底，钢铁行业最引人注目的两大钢铁项目——宝钢湛江项目和广西钢铁集团运作的防城港项目，之所以能够成功上马，正是以产能置换为噱头。

广钢董秘杨耀兴就曾公开表示，“湛江项目什么时候正式投产，我们什么时候关炉熄火。”为了湛江项目的上马，广西和武钢累计压缩粗钢产能1070万吨。然而，记者获悉的资料却显示，虽然广东湛江项目预计1号高炉在2015年9月底就可以投产，但是广东粗钢产量并没有缩减。据统计，2014年1~5月，广东省粗钢产量为6826940.19吨，同比增长13.58%。同样，广西防城港项目也在加速进展。据统计，2014年1~3月份，广西省粗钢产量为4593224吨，同比增长10.76%。

对于此次新提出的方案，陕西省工信厅规划处一位官员向记者表示，相比以前，此次置换方案比较详尽，不仅统一了标准，实现了全国一盘棋，而且还严格规定了淘汰产能的拆除时间，以及具体的操作流程。同时还为跨省交易产能置换指标提供了可行性方案。

指标开启产能“交易时代”

破解“越减越多”，此次方案中跨区域的产能置换指标被市场视作突破之举。

赵先卫表示，要淘汰那些落后产能，首先要给企业寻找出路，因为这些产能落后的企业，大多是国营企业，或者有地方政府背景的企业，承担着许多社会责任。所以，通过市场竞争完成淘汰明显不现实。

以河北省为例，去年底推出“6643工程”，要求到2017年完成削减6000万吨钢铁产能，随之今年河北省一季度GDP增速降至4.2%。在工信部今年出台的过剩产能淘汰名单中，河北省共计又有191家企业上榜。其中仅钢铁淘汰的落后产能就高达1207.5万吨，占钢铁行业淘汰量的1/4。显然，河北省明显不能将这些置换指标在省内消化，因此必须寻求那些需要的地区。

迫于产能过剩行业压力，淘汰、限制过剩产能发展的禁令频出也就不足为奇了。

产能置换指标交易无疑给这些企业指了一个方向，通过产能置换指标交易所得安置那些淘汰企业职工，明显好于强制性破产。

西部地区无疑成为消化这些指标的重点区域。因为西部地区一直都希望承接一些重大的产业来完成GDP增量。钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃这些行业，由于投资巨大，利税丰厚，也正好迎合了西部地区发展的需求。

一位在西北地区投资上百亿元的钢铁企业副总向记者表示，虽然钢铁企业产能已经严重过剩，但是西北地区仍然有需求，也正是在这种需求之下，一些企业愿意由中东部地区向西部地区转移。甚至，一些企业是在地方政府的招商引资之下来到该区域的，但由于国家对这些产能过剩行业的审批手续非常严格，致使一些企业在地方落地多年，但是仍然属于“黑户”。同时也让一些有意愿向西部地区转移企业迟迟未动。

如果产能置换指标一旦能够实现跨省交易，或者市场买卖，那么有上述情况的企业就会通过购买产能置换指标，由黑户转正或者由东部向西部正当转移。

据记者从甘肃省近期举办的兰洽会上获悉，甘肃省在承接产业转移系列对接洽谈活动上，共签署承接产能转移合作项目770项，签约金额高达3855亿元。

有上述意向的事实上不仅仅只有甘肃，陕西、宁夏、内蒙古、包括新疆每年都会对到该区域投资的企业或项目给予一定的利好，例如土地供给、税收优惠等方面。

河北省工信厅产业政策处的一位领导受访时表示，虽然，一些企业的转移会对河北省的经济造成压力，但是淘汰落后产能是国家既定的政策，因此，有序的淘汰一些落后产能企业以及交易部分产能置换指标，对于河北省整个经济结构调整都是有益的。