城镇化地方目标激进 PPP模式引民资入场

自《国家新型城镇化规划(2014~2020年)》于3月16日出台以来，地方版本的新型城镇化规划也在加紧出台。

6月16日上午，福建省委省政府公布了《福建省新型城镇化规划(2014~2020年)》，提出了到2020年将常住人口城镇化率、户籍人口的城镇化率分别提高到67%、48%的目标。

《中国经营报》记者统计得知，3月16日以来，先后已经有云南、甘肃、江苏、青海、福建等多个省份公布了自己的新型城镇化规划，还有广东、浙江、湖北、河北等多个省份正在加紧编制规划。

目前一个显著的特征就是，地方定下的增长目标普遍高于国家目标。按照《国家新型城镇化规划(2014~2020年)》，我国常住人口城镇化率将从2013年底的53.7%增长到2020年底的60%，每年提高1.05个百分点;比如青海，提出常住人口城镇化率从2013年的48.5%提升到2020年底的60%，每年需要提高1.92个百分点，远远高于国家目标。

一位城市规划专家在接受记者采访时表示，城镇化自有其发展规律，应该避免我国经济由GDP崇拜转向城镇化率崇拜的倾向。

各省目标高于全国

3月16日发布的《国家新型城镇化规划(2014~2020年)》确定了两个重要指标，一是我国常住人口城镇化率将从2013年底的53.73%提高到2020年的60%，每年提高1.05个百分点;二是我国的户籍人口城镇化率将从2013年底的36%左右提高到2020年的45%左右，每年提高1.5个百分点。

时隔一个月之后4月15日，全国首个地方版本的城镇化规划——《云南省新型城镇化规划(2014~2020年)》在该省城镇化工作会议上率先亮相。按照该规划，云南常住人口城镇化率将从2013年底的40.48%增长到2020年的50%，每年提高1.59个百分点，户籍人口城镇化率将从2013年底的27.24%增长到38%，每年提高1.79个百分点。

到了5月份，先后又有甘肃、青海、江苏公布各自省份的新型城镇化规划。这三个省份提出的目标是，将常住人口城镇化率分别从40%、48.5%、64.1%提升至50%、60%、72%，每年分别需要提高1.67、1.92、1.32个百分点。

福建省是最新发布新型城镇化规划的省份，其目标是常住人口城镇化率从2013年的60.8%提高到2020年的67%，每年提高1.03个百分点。

由此可见，在上述5个已经出台规划的省份，仅有福建设定的增长速度目标与国家目标相当，其他4个省份都远高于国家目标;其中，青海每年提高1.92个百分点的目标，相当于国家目标的1.8倍。

统计数据显示，1978~2013年间，我国城镇常住人口从1.7亿人增加到7.3亿人，城镇化率从17.9%提升到53.7%，年均提高1.02个百分点。《国家新型城镇化规划(2014~2020年)》每年提高1.05个百分点的目标正是参照这一统计结果设定的。

对于青海来说，2000~2013年间，该省的常住人口城市镇化率从34.76%增长到48.5%，年均提高1.02个百分点，与国家目标相当;但是在制定2014~2020年规划时，该省制定了年均提高1.92个百分点的目标，显然是相当激进的。

一位城市规划专家在接受本报记者采访时表示，新型城镇化应该避免几个倾向，首先就是由GDP崇拜变为城镇化率崇拜的倾向，城镇化是一个历史过程，没有捷径可走，但有的地方提出“全域城镇化”，有的地方甚至出现了“消灭农村”的极端论调，这都是与城镇化规律相违背的，将造成比GDP崇拜更具破坏性的后果。

该专家表示，还应该避免大拆大建的倾向，目前，推进城镇化的成熟思路应该是产城融合，只有加强产业支撑，才能提供更多就业机会，进城农民才能“有事做、有饭吃”，有的地方只顾“圈地”“盖房子”，不顾产业发展，只能带来更多“空城”“鬼城”。