原油进口资质7年未变 民营企业焦虑合约变“空文”

“海关就认原油进口资质批件，拿不到批件，谈的意向合同也没有任何意义。”宁夏宝塔石化集团(以下简称宝塔石化)化纤公司总经理陈宝林颇为无奈地告诉《中国经营报》记者，关于原油进口资质申请已经向相关部门上报多次，但一直没有结果。

在2013年9月举行的中阿博览会上，宝塔石化与阿联酋石油网公司签订了600亿元的原油采购项目。然而，由于没有原油进口资质，上述合作项目也成为“一纸空文”。

这样的问题，同样困扰着新疆广汇、山东地炼等众多石油产业链上的企业。记者获悉，目前国家发改委、商务部等部门正在研究关于原油进口权开放新方案，涉及到开放原油进口权、进口原油使用权和上游勘探领域开放，预计将在今年内出台。 从石油系统多位人士处记者获悉，此次能拿到原油进口资质的企业会有小幅扩容，同时非国营进口原油的数量也有望增长。

无油恐致合作成空

宝塔石化是宁夏最大的民营企业，也是西北最大的石油炼化企业，其在宁夏的原油一次加工能力为500万吨。然而，由于没有稳定的石油资源，企业长期的开工率只有生产能力的40%左右，超过一半的生产装置以及仓储都被闲置。

为了解决油源问题，近年来宝塔石化曾在俄罗斯、伊朗、哈萨克斯坦等多个国家进行考察并签署意向协议。2013年9月，宝塔石化和阿联酋石油网公司签订的600亿元采购项目，也是当年中阿博览会上的最大一笔能源合作项目。按照协议，宝塔石化可从阿联酋每年进口120亿元的原油，一定程度上缓解了公司油源短缺的困境。

陈宝林告诉记者，由于没有原油进口资质，宝塔石化的上述进口项目，只能停留在“意向协议书”上，得不到有效地推进，即使签署了协议也没有任何作用。

“公司将申请原油进口资质的事情，专门交给集团一位副总裁牵头在北京做工作，相关申请从2012年、2013年多次上报给国家商务部、发改委等相关部门，但就是一直没有任何动静。”陈宝林表示。

宝塔石化的烦恼不是个案。2009年，新疆广汇能源在哈萨克斯坦投资57.06亿元建设斋桑油气综合开发项目，获得了在哈萨克斯坦开采天然气、石油的资质。2013年该项目生产的天然气已成功投产，通过跨境天然气管线输往新疆吉乃木县。

天然气能够运进来，但原油却不行。据了解，为了配合未来斋桑项目运进来的原油，吉木乃县政府相关部门已经开始筹备建设配套的生产基地，计划建成一个大型的试油、采油、炼油以及物质运输的配套项目。

但是，由于没有原油进口权，广汇的斋桑项目即使具备原油生产能力，生产的原油亦无法运回国内。有数据显示，广汇能源投资的斋桑油气田原油资源量为11.64亿吨。

6月初，有消息称广汇能源申请的原油非国有贸易经营权及相应配额已经获得批准，但是相关的文件还没有下发。截止到记者发稿时，记者尚未获得广汇能源董事会秘书倪娟的正面回复。

同样，山东潍坊一家炼油企业负责人在接受记者采访时表示，目前山东还没有一家地方炼油企业能够获得进口配额，油源短缺同样严重制约着企业的发展。所以，后期原油进口权能否对新疆广汇、宝塔石化这样的大型企业“开口子”，值得密切关注。

对此，记者从石油系统多位人士处获悉，关于原油进口权开放的新实施细则，国家商务部、发改委以及能源局等相关部门正在制定中，能拿到原油进口资质的企业会有小幅扩容，同时非国营进口原油的数量也有望增长。

“原油进口必须得到管制，一下子放开不现实。”中石化广东一位高层表示，如果民企进口的原油比正常价格高出1美元，也会对国内成品油价格市场造成巨大影响，所以大规模开放不可能。预计随后仍将是极少数民营企业能够拿到资质。