地方今年偿债2.4万亿 财政部称属压力最大年

【中国经营网综合报道】财政部副部长在近日的一次会议上指出，地方今年需要偿债2.4万亿，属压力最大的一年。为何2014年成为压力最大一年？面对巨额的债务，地方政府有何作为呢？中央政府层面有哪些标本兼治的破困之道？在财税改革顶层设计出台渐进之时，这些问题的解答似乎呼之欲出。

据第一财经日报的报道，今年是地方政府偿债压力最重的一年。报道称，这是财政部副部长王保安作出的判断。王保安的判断依据是：“一方面，短期内偿债压力较大。今年到期需偿还的地方政府负有偿还责任债务占债务总余额的21.89%。在财政收入增速放缓而支出刚性强的背景下，地方政府偿债压力会进一步加大。另一方面，化解债务压力较大。”

报道援引王保安的话透露，今年到期需偿还的地方政府负有偿还责任的债务占债务总余额的21.89%，是偿债压力最重的一年。

根据审计署公布的数据，截至2013年6月底，地方政府负有偿还责任的债务约11万亿元，按照上述偿债比例，今年地方政府需偿还债务或为2.4万亿元。王保安称，在今年地方财政收入增速放缓、支出刚性强的背景下，地方债压力会进一步增大，化解债务压力较大。

实际上，按财政部的测算，地方政府未来三年（2015年～2017年）偿债比重分别为17.06%、11.58%和7.79%。

值得注意的是，地方政府偿还债务高度依赖土地出让，而近期楼市低迷，土地出让金的稳定性也考验着地方政府。根据审计署数据，截至2012年底，11个省级、316个市级、1396个县级政府承诺以土地出让金偿还的债务余额约3.5万亿元。

除了依靠土地出让金，地方政府还通过代发债券、国企经营、融资平台收益等方式来偿债。不能忽视的是，2013年底，国家发改委有关负责人在答记者问时提到，允许平台公司发行部分债券对“高利短期债务”进行置换，以及允许平台公司通过发行债券用于“借新还旧”，2014年有1000亿元的城投债券到期兑付。根据审计署数据，截至2013年6月底，地方政府负有偿还责任的债务中通过企业举债4590亿元。上述政策有利于缓解地方偿债压力。

尽管如此，地方债务利息负担重。

上海交通大学上海高级金融学院(SAIF)执行院长张春称“目前中国地方政府债务风险并不小，核心问题是我们敢不敢让一些地方政府破产。”进一步分析说，“如果地方政府无法破产，中央政府做隐性担保，看起来好像没有风险，实际上存在道德风险。所以首先要弄清楚地方政府究竟有多少资产、资产是否足以支撑债务，以及一旦出现违约或即将出现违约，谁来承担责任。如果这些问题没有明确，道德风险始终存在，这样地方债务的雪球就会越滚越大甚至最终变得不可收拾。当然，现在我们还没有到这个地步，但应该未雨绸缪。”

“产能过剩和地方政府债务积累过快是中央最为关注的两大问题，而且这两方面有可能连带出现金融危机。”财政部副部长王保安称。

报道指出，地方政府融资平台的风险，目前为国内金融体系最严重的三大风险之一。近几年来，通过地方政府的融资平台，地方债务得到快速增长。比如，从2007年末至2013年中，地方债务从不足5万亿元上升到近18万亿元。也就是说，在短短6年时间里，地方政府债务总额增加3倍以上，特别是近一二年增长更快。如果得不到有效抑制，地方政府债务危机不可避免。

事实上，自审计署公布地方政府性负债规模后，反思和寻求地方债务解决之道成为各方讨论的焦点。

中国人民银行对外发布《中国金融稳定报告(2014)》称，2013年，银行业金融机构的不良贷款保持较低水平，但地方政府融资平台、房地产和产能过剩行业的风险不容忽视。

“对于地方政府滥办公司的行为应该给予抑制，政府的定位不应该是创办公司、经营公司，而是要把市场让给民间，把政府办公司的路砍掉，至少让地方发债不会太随意。”北京大学经济学院财政系副主任钱立强调，地方借债缺乏约束机制也是促使地方债务增长的另一因素，由于我国预算法规定不允许地方政府直接借债，因而地方就创造很多融资工具来借债。

报道称，受地方资金需求强烈的现实所迫，这些年来很多人都在呼吁将地方发债的闸门正式放开，通过变堵为疏的方法来缓解地方债风险。那么放开地方债的发行对市场将产生怎样的影响呢?它能否成为化解地方债务困局的新招数呢？