运营商会成为下一个反垄断重点吗？

【中国经营网综合报道】2014年是电信业重启改革的关键一年，虚拟运营商落地，铁塔公司成立，混合所有制逐步推进。有媒体人士认为，目前的电信改革并未从根本上改变行业格局，和庞大的用户数量相比，电信运营商的根本服务提供者仍只有中国移动、中国联通和中国电信三家，且长期垄断地位使得电信运营商扣费猫腻、霸王条款频现。

运营商或将成下一个反垄断重点。

12月5日，央视《焦点访谈》曝光黑龙江牡丹江市某运营商分公司员工私自给用户开通增值业务，造成乱扣费情况。报道称，消费者在不知情的情况下被开通了多项增值业务，被扣费用上千元。节目采访的一位该公司的区域经理称，这极有可能是公司工作人员在暗地里操作用户号码，给用户添加的。

报道称，该公司每月、每季度、每年度会给员工下派增值服务开通任务，如按正常办理基本上完不成。于是，员工会私自为用户开通服务。员工会对许多号码短时间内连续重复操作，开通某项增值业务，然后马上取消。一开一关，公司当月就会收取用户费用，他们当月的任务也就完成了。

12月7日，央视又曝光张家口某运营商和吉林联通乱扣用户增值业务费用问题。报道称，运营商有很多猫腻玩法，比如一些增值业务，前期说是免费的，过了一段时间变为收费，还有一些增值业务开通征求用户意见的方式是：发送确认短信，用户不参与的话需回复“否”，若没有回复就代表同意。

面对质疑，三大运营商均作出回应。

中移动进行回应称，绝不容忍任何损害消费者权益的行为，已责成相关分公司即刻成立调查组，对媒体报道的情况进行认真细致核查。中国联通也表示已进行调查但声称，吉林联通调查了当天10万条客服电话，发现只有几名女用户问过退订问题，当时就帮用户解决了。中国电信回应称，媒体的报道并不完全准确，公司没有主观为用户设置壁垒。

电信专家付亮认为，央视报道内容和运营商自我调查的情况有差异，说明“首先，运营商管理确实存在问题，这跟运营商过度追求收益、KPI考核的业务管理模式有关。现在移动互联网浪潮扑来，但运营商仍未跟进管理模式，基层和下层声音很少会向上传递。”

运营商的一些免费试用服务，到期转收费应该再发确认短信，之前工信部对此有过说法。这也说明虽然运营商高层今年一直在倡导变革，适应移动互联网思维，但在电信内部的中层和下层员工，不少仍保持传统的电信思维和管理模式。

此外，3G和4G的转换上，消费者的利益也被忽略。

11月26日，有媒体记者来到北京财满街联通营业厅，想把原来的3G套餐转为4G套餐。原以为很简单，却得到工作人员这样的答复：“对不起，由于您的是微信‘沃’派预付费套餐，不支持直接转4G套餐，须先转到其它支持直升4G的品牌套餐，当月办理，次月生效。然后下月再办理转4G套餐业务，第三个月您就能用上4G套餐了。”

为了再次确认，记者随即拨通了中国联通客服电话10010，客服又给出了另外一种回答：“您的套餐里有集团业务和亲情号码，这两个如果不取消，其它任何套餐都办理不了。”“这两个业务取消立马就能用上4G吗？”对于记者的这一疑惑，客服答道：“这些业务都是当月取消，次月生效。下个月才可办理转4G套餐业务，次月生效。”记者把下午在营业厅得到的回答告诉了客服，客服表示，我们也不是很清楚，可能他那个地方有这种权限，而我们这里操作不了。

对于同一个问题的不同回答，使笔者更加疑惑。于是，11月28日记者来到位于北京金融街中国联通总部楼下的直营营业厅一探究竟。工作人员说：“您的套餐比较复杂，必须先取消集团业务和亲情号码试试看，但取消之后能不能转成功我还不确定，这两项业务一旦取消就无法再添加回来，您考虑一下。”

“你这里是总部直营的营业厅，为什么都不确定呢？”“现在系统界面没有这个按钮，只能先取消了看能不能出来。”“我在购买这个套餐时工作人员告诉我转其它套餐没有任何限制啊。”“因为那时候还没有4G，新规定是刚出的。”

记者登陆中国联通手机客户端，在“升级4G”的窗口下看到提供的4G套餐种类：4G全国套餐、4G校园套餐、4G组合套餐、本地组合套餐。每个套餐点进去都有2G/3G转4G的详细说明，但每个套餐都有各自的“门槛”，记者找到自己所用的校园套餐，其中有这样一条“温馨提示”：“处于正常使用状态、不享受任何有约束条件的优惠活动或政策的2G/3G单卡老用户方可转为4G校园套餐。”

看来在决定转4G之前，得先给号码做一次彻底的“瘦身”，主动放弃被运营商视为障碍的优惠活动和政策。